一、五年来，全国侨务信访工作成绩斐然

　　侨务信访工作作为我国侨务工作和信访工作的重要组成部分，是党和政府了解侨情民意的主要渠道，是为侨服务的重要平台。据统计，2007年至2011年，全国侨办系统共受理归侨侨眷和海外侨胞来信来访38万件(次)，结案率为92%。从总体上看，基本实现了努力强化源头预防，狠抓工作责任落实，侨务信访秩序逐渐好转，合法诉求基本得到及时解决的既定目标。

　　(一)以国家“五五”、“六五”普法为契机，加强法制宣传教育，营造全社会知侨爱侨护侨的良好氛围。

　　2006年，国务院侨办积极争取将《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》纳入国家“五五”普法规划。同年，国务院侨办会同司法部、全国普法办联合发出了关于在“五五”普法期间切实加强侨法宣传教育的通知，首次将侨法宣传纳入全国普法规划总体安排，广泛向社会宣传侨法。2011年，国务院侨办制定下发了关于“六五”普法期间开展法制宣传教育工作的规划，并于2011年8月在甘肃召开会议，总结全国侨办系统“五五”普法工作经验，全面部署“六五”期间开展侨务法制宣传和依法治理工作的各项任务。各地侨办结合实际，充分利用各级侨办的信访接待窗口和“侨法宣传角”等工作平台，努力构建多形式、多层次、广覆盖的侨法宣传体系。

　　(二)创新工作思路，满腔热情处理好每一个信访案件，切实把为侨服务落到了实处。

　　按照中央关于定期组织干部实行下访的意见要求，国务院侨办与各级地方侨办联合开展走访下访活动，深入归侨侨眷相对集中的重点侨乡和华侨农场；赴海外重点国家和地区与海外侨胞进行座谈等。地方侨办工作在涉侨信访工作的第一线，努力创新工作思路，确保侨界和谐稳定。

　　国务院侨办及地方各级侨务部门，认真受理并主动协调解决海外侨胞在国内投资纠纷问题：

　　一是不断完善侨商投诉协调机制，合力推动侨商投诉协调工作的有效开展。近年来，各地侨办都在力争建立维护侨商合法权益的协调机制，争取建立由分管领导牵头、相关部门参与的维护侨胞合法权益联席会议制度，并取得了一定成效。

　　二是建立和完善为侨资企业服务网络，地方侨商组织和“法律顾问团”在维权工作中作用明显。截至目前，全国共有近30个省级、副省级地方侨办成立了为侨法律服务机构，许多侨资企业集中的城市和沿海开放地区地市级侨办也成立了法律服务组织。

　　各级侨商组织积极发挥自身优势，强化服务意识，在搭建会员投资平台、开展调查研究、沟通侨商与政府关系、保护侨商投资合法权益、引导侨商建言献策、促进会员间联谊交流等方面，取得了明显成效。

　　(三)认真研究涉侨信访出现的新情况新问题，加强制度建设，进一步健全了涉侨信访工作长效机制。

　　2007年，国务院侨办制定了关于海外侨胞来信反映国内有关问题的处理意见。2008年，重新修订国务院侨办信访工作规定，重申处理侨务信访问题的原则和方法。2009年，制定了关于建立侨务信访工作长效机制的意见，采取有效措施强化侨务信访窗口职能，建立健全侨务信访联席会议制度，完善侨务信访工作机制，建立涉侨舆情汇集和分析机制等14项制度。今年5月，国务院侨办和国家信访局通过深入调研，又联合出台了关于进一步加强涉侨信访工作的意见。

　　国务院侨办与国家信访局、中央涉侨单位配合，建立了信访工作调研、重要信访案件通报会商制度。自2009年以来，国务院侨办已连续3年与国家信访局业务部门共同赴重点侨乡省份进行工作调研，督办重要信访案件。同时，国务院侨办加大与全国人大华侨委员会、全国政协港澳台侨委员会、中国侨联等涉侨单位的沟通协调力度，就涉侨重点信访案件联合开展调研，研究解决方案，成效显著。

　　各级地方侨办初步构建起上下联动、横向协调、配合有力的侨务信访工作机制。如，南京市侨办将侨务信访工作纳入“12345”政府服务热线体系，努力打造“侨心热线”服务品牌。

　　(四)充分发挥涉侨信访窗口的作用，加强信息收集和分析，推动涉侨政策的研究制定。

　　一是针对归侨侨眷和海外侨胞反映较为集中的参加社会保障、出入境待遇、子女就学、侨胞捐赠财产权益等问题，国务院侨办积极协调人力资源和社会保障部、公安部、外交部、财政部、民政部、教育部等多个部门，出台了国家人口计生委、公安部、国务院侨办关于涉侨计划生育政策的若干意见、关于进一步做好华侨捐赠管理工作的通知、关于华侨子女回国接受义务教育相关问题的规定等政策。广东省侨办和广州市侨办积极协调教育、卫生、交通、建设等部门，促成华侨及港澳同胞捐赠公益事业、华侨华人子女九年义务教育、城镇拆迁华侨房屋补偿等一系列惠侨政策，使很多涉侨问题都能从政策层面得到解决，大大减少了信访总量。甘肃省侨办细化“三侨生”升学照顾办法，明确工作职责，规范办理程序。

　　二是进一步贯彻侨法，切实保障和改善归侨侨眷民生。国务院侨办及地方各级侨办积极争取财政、人保、民政、扶贫、教育、卫生等部门的支持，出台了一系列政策措施，切实解决归侨侨眷“学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养”的问题。2010年，国务院侨办联合发改委、财政部、民政部等中央九部委下发了关于做好散居困难归侨侨眷扶贫救助工作的意见。目前，全国绝大部分省(区、市)制订了老归侨生活补贴政策，使老归侨的基本生活得到较好保障，解决了一批侨界民生问题。

　　(五)加大培训工作力度，加强队伍建设，不断提高侨务信访干部依法行政的能力和水平。

　　国务院侨办坚持每年举办一期全国侨办系统信访干部培训班，各地侨办也精心组织本地区侨务干部培训工作，通过学习，广大侨务信访干部对侨法有了更深入的理解。

　　回顾五年来的侨务信访工作，在各级信访工作部门的悉心指导和大力支持下，全国侨办系统广大信访干部牢固树立以人为本、为侨服务的理念，怀着对海外侨胞和归侨侨眷的深厚感情，切实维护他们的合法权益，千方百计帮助他们解决实际困难和问题，推动侨务工作再上了新台阶。

　　二、准确把握形势，统筹做好新时期的侨务信访工作

　　综合分析，近年来侨务信访呈现出“四个增长”的特点：

　　一是归侨侨眷和海外侨胞信访反映问题所涉及领域不断增多。随着改革开放不断深入，侨务信访工作逐步由解决历史遗留问题、落实侨务政策向经济社会的各个领域扩展，呈多元化趋势，要求解决民生问题、社会保障问题，以及维护权益的信访诉求逐年增加，特别是反映城镇房屋拆迁、农村土地征收补偿、环境保护、教育卫生等方面的矛盾纠纷明显增加。

　　二是海外侨胞信访量增长迅速。随着我国国力的不断增强，回国探亲、旅游、工作、学习、创业的海外侨胞人数不断增加，他们在国内的合法权益保护问题凸显，比如出入境待遇问题、身份证件问题、社保医保问题、子女教育问题、计划生育问题，投资纠纷问题等等。

　　三是处理涉侨信访难度增大。当前，我国正处于发展关键期、社会转型期和矛盾凸显期，长期积累的问题以及发展中的各种矛盾，与归侨侨眷不断提高的期望相互交织，很多涉侨信访案件触及社会层面广，涉及职能部门多，利益纠葛复杂，处理难度大。

　　四是网络媒体影响明显增大。伴随着迅猛发展的网络微博等新兴媒体，信访问题“论坛化”、“博客化”、“微博化”、“短信化”等新情况的出现，势必会给侨务信访工作增添更大的难度。

　　实践证明，做好侨务信访工作的根本是牢固树立以人为本、为侨服务的工作理念，满怀对广大归侨侨眷和海外侨胞的深厚感情，真正做到为党分忧、为侨解难；核心是全力推动“事要解决”，切实维护广大归侨侨眷和海外侨胞在国内的合法权益，千方百计帮助他们解决实际困难和问题；关键是要坚持标本兼治、统筹兼顾，既结合当前的实际情况解决紧迫问题，又着眼未来改革发展方向，更加注重从政策上、制度上预防和化解矛盾；重点是不断健全完善体制机制，创新工作方式方法，严格落实工作责任，努力构建各负其责、齐抓共管的侨务信访新格局。

　　对于今后一个时期的侨务信访工作，主要强调五个方面：

　　(一)认真学习贯彻中央领导同志指示精神，进一步增强做好侨务信访工作的责任感和紧迫感。

　　党中央、国务院历来高度重视信访工作，党的十七大以来，中央领导同志对信访工作多次作出重要指示，强调指出，信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。胡锦涛总书记指出，信访工作是党和政府联系群众的重要方式，是党和政府了解群众意愿和诉求的重要窗口。

　　侨务信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分，承担着贯彻落实党的侨务方针政策，维护归侨侨眷和海外侨胞在国内合法权益的重要职责。做好侨务信访工作，是各级政府侨务部门的重大政治任务，是广大侨务信访干部义不容辞的政治责任；对于维护我国在国际上的良好形象，发挥广大归侨侨眷和海外侨胞为国家建设服务的积极性，促进侨界和社会和谐稳定具有十分重要的意义。各级侨办一定要按照中央的要求，进一步提高认识，切实加强做好侨务信访工作的责任感，采取有力措施，严格落实责任，增强做好新时期侨务信访工作的紧迫感，以攻坚克难的决心和扎实有效的工作，全力做好当前和今后一个时期侨务信访工作。

　　(二)深入贯彻落实全国侨务工作会议精神和国家侨务工作发展纲要，为我国经济社会发展提供侨务资源支撑。

　　各级侨办一定要认真学习并深刻领会全国侨务工作会议精神，从增强中华民族在海内外凝聚力，发挥海外侨胞和归侨侨眷积极性的战略高度，从侨务工作可持续发展的客观规律，高度重视对归侨侨眷和海外侨胞在国内合法权益的保护和对他们的服务工作，要把贯彻落实国家侨务工作发展纲要和全国侨务工作会议精神，作为指导当前和今后一个时期侨务信访工作的重要方针和头等大事来抓，坚持问政于侨、问需于侨，真诚倾听侨胞呼声，真实反映侨胞愿望，真心维护归侨侨眷和海外侨胞在国内的合法权益，努力把侨务信访工作提高到一个新的水平。

　　(三)完善侨务信访工作责任制，把工作重点放在“事要解决”上，确实为归侨侨眷和海外侨胞办实事。

　　一是要切实帮助归侨侨眷和海外侨胞解决来信来访反映的具体问题。按照信访条例关于“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对归侨侨眷和海外侨胞反映的政策范围内应该解决的具体事项，各级侨办要给予足够的重视，对属于侨办系统内部职责范围的信访事项，要及时处理，对属于相关职能部门职责范围的信访事项，要积极协调、跟踪，确保事要解决，努力做到“案结事了”。

　　二是要着力研究共性问题。解决信访问题，重在源头预防、标本兼治。各级侨办要充分发挥信访窗口的职能作用，坚持从解决源头性、根本性、基础性问题入手，加强对具有共性问题信访案件的解剖、分析，由点到面，密切关注社会发展过程中出现的一些新情况和新问题，从中发现带有普遍性、典型性和关联性的苗头和倾向，加强综合研判，有针对性地加强政策研究，推动共性问题的解决，切实从源头减少信访量，牢牢把握工作主动权。

　　三是要切实加大重点疑难案件排查化解力度。各级侨办要把排查化解疑难案件作为侨务信访工作的重点，花大力气、下真功夫，坚决防止由于责任不落实、工作不到位，导致非正常上访等信访突发事件的发生。对重访、缠访、闹访的信访事项要重点关注，分门别类，制定方案；对重点上访人员要确保底数清、情况明。

　　四是要注重解决思想问题。对归侨侨眷和海外侨胞反映的诉求一时难以解决的，要设身处地为归侨侨眷和海外侨胞着想，认真做好政策宣传、法制教育、解疑释惑、疏导情绪等工作，晓之以理、动之以情，真正把接访的过程变成团结侨胞、凝聚侨心、增进感情、发挥侨力的工作平台。

　　(四)进一步完善侨务信访工作长效机制，推进侨务信访工作规范化科学化发展。

　　一是规范程序，维护秩序，强化侨务信访窗口接访办信职能。各级侨办系统信访部门一定要加强对信访窗口办信接访工作的管理，规范办信接访程序，维护信访工作秩序，把侨务信访工作作为一项政治性、日常性工作常抓不懈。

　　二是健全侨务信访工作长效机制。比如相关职能部门协调机制、重大疑难信访案件的督察督办机制等等。要加大与本地区信访部门、有关涉侨部门的沟通协调力度，为做好侨务信访工作奠定基础。

　　三是加强信访信息系统建设。国务院侨办在全国侨办系统已经初步建立起包括信访数字年报制度、信访问题分类分析制度、重大信访信息报送制度等涉侨信息汇集和分析制度。各地侨办要按要求，及时准确汇总上报本地区侨务信访工作相关数据，通过建立信访信息系统，实现互联互通，促进数据共享，为及时、准确、全面、有效地掌握群体性、苗头性、倾向性问题，形成有针对性的决策提供科学理论依据。

　　四是重视涉侨舆情信访信息的汇集整理分析，为研究制定政策和开展侨务工作提供第一手资料。各级侨办系统要确立涉侨舆情信访信息工作服务大局的理念，加大正面宣传力度，积极宣传新时期侨务信访工作地位、作用、举措、成效，形成社会各方理解、有关部门共同支持侨务信访工作的舆论氛围。要加强与新闻媒体的沟通协调，帮助新闻媒体全面客观、有针对性地采访宣传和报道等。

　　各级侨务部门一定要主动争取地方政府信访主管部门对侨务信访工作的领导，对重大涉侨信访事项要主动征求信访部门的意见，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则做好涉侨信访工作。

　　(五)加强对侨务信访工作的领导，不断完善侨务信访干部队伍建设。

　　胡锦涛总书记强调，各级党委和政府要真正重视、真情关心、真心爱护信访工作人员，帮助他们解决工作生活中的实际困难，使广大信访工作人员增强荣誉感、归属感、责任感，把信访工作做得更好。各级侨办要深刻领会胡锦涛总书记重要讲话的深刻含义，要切实加强对侨务信访工作领导，继续加大对侨务信访干部的培养和使用力度，把政治素质好、业务能力强、工作业绩突出的干部充实到侨务信访队伍中来，要在政治上、工作上、生活上真心关心信访干部，为信访干部开展调研、走访下访、政策宣传等提供支持。要尽快落实信访工作岗位津贴，关心信访干部的身心健康，进一步增强信访干部队伍的活力，着力打造一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗，善于做群众工作的侨务信访干部队伍。-

　　(作者系国侨办副主任)