8月13-14日，由国务院侨办主办、吉林省侨办承办的全国侨务政策法规工作研讨会在吉林省长春市召开。会议的主题是：深入贯彻落实国家侨务工作发展纲要和2011年全国侨务工作会议精神，交流沟通侨务政策法规工作情况，分析形势，统一思想，提高认识，进一步做好新形势下的侨务政策法规工作。国务院侨办任启亮副主任出席会议并讲话，吉林省委副书记竺延风出席会议并致辞。全国人大华侨委法案室主任毛起雄介绍了侨法立法工作情况，公安部出入境管理局副局长曲云海介绍了新出台的出境入境管理法及相关涉侨政策，国务院法制办国际司副司长李向东对依法行政工作情况作了介绍。来自全国各省、自治区、直辖市侨办和副省级城市侨办的代表约90人参加会议。

　　一、主旨讲话：总结成绩、分析形势、明确任务

　　任启亮副主任在讲话中系统总结了2005年全国侨务工作会议以来侨务政策法规工作在保护华侨权益初步形成政策法规体系、推动出台一系列便利外籍华人入出境政策、依法维护归侨侨眷合法权益以及推进依法行政、规范侨务行政行为等方面取得的成绩。任启亮副主任深刻分析了侨务政策法规工作面临的新形势新任务：一是贯彻落实建设法治政府的部署，侨务政策法规工作要由依靠政策向更加重视法制工作转变；二是顺应我国对外开放和侨情发展的新态势，侨务政策法规工作要更加重视保护华侨在国内的合法权益，进一步为华人来华办理事务创造宽松便利的政策环境；三是贯彻落实国家侨务工作发展纲要和全国侨务工作会议精神，侨务政策法规工作要在凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力方面发挥更加重要的保障作用；四是顺应利益诉求的多元化和信息化社会的快速发展，侨务政策法规工作要提高理论思维能力，加强宣传和舆论引导。对于如何进一步做好今后一个时期的侨务政策法规工作，任启亮副主任在讲话中提出要正确把握好五种关系，即原则性和灵活性的关系、“一视同仁”和“适当照顾”的关系、统一性和自主性的关系、法律制度和利益诉求的关系、规范管理和域外效力的关系。

　　二、大会交流：交流情况、介绍经验、畅谈体会

　　8月13日上午，吉林、浙江、广东、四川和南京等省、市侨办的领导在会议上作了交流发言。

　　吉林省侨办陈香林副主任作了题为《立足侨情实际，强化保障服务，切实做好侨务政策法规工作》的发言，介绍了吉林省侨办在政策法规体系建设、普法宣传教育、侨务扶贫救助以及侨务信访和维权工作等方面的情况。吉林省侨办的政策法规工作以落实国家侨务政策，完善政策法规体系，做好扶贫解困工作为主要任务，在依法行政和爱侨护侨等方面作了大量扎实有效的工作。尤其是切实落实国家惠侨政策，积极开展侨务扶贫工作，积极推进贫困归侨危房改造工作，扎实开展侨务助学活动，积极推进华侨农场改革等，为推动吉林省经济社会发展和维护社会稳定发挥了积极作用。

　　浙江省侨办计时华副主任在题为《与时俱进、创新发展，不断加强侨务法制建设》的发言中，介绍了近年来浙江省制定涉侨政策法规的情况。近年来，针对侨情新变化，浙江省侨办单独或者会同有关部门出台了一系列保护权益、体现照顾、规范工作的政策规定，如《浙江省困难归侨应急救助办法(试行)》、《三侨生身份认定办法》及相关规定等，特别是在2006年制定了《浙江省华侨权益保障暂行规定》，对华侨在国内的权益进行了全面、系统的规定，成为全国首部华侨权益保护的省级地方政府规章。计时华副主任在介绍工作体会时，重点强调了重视舆情分析、深入调查研究、加强政策研究、加强培训指导、严格执行规定的重要性。

　　广东省侨办林琳副主任作了题为《做好侨务政策法规工作，进一步夯实侨务工作基础》的发言。“十一五”以来，广东省重视侨务政策法规工作并取得一定成绩，先后出台了一批侨务政策法规，涉及维护侨益、保障侨界民生、促进华侨农场改革解困发展、为侨服务等多个方面，并积极推动保护华侨合法权益的立法工作，为依法护侨、凝聚侨心、发挥侨力，服务加快转型升级、建设幸福广东做出了贡献。特别是在2011年，广东省侨办与省国土资源厅联合出台了《关于切实维护华侨在农村的宅基地权益的若干意见》，允许华侨利用农村拆除或坍塌的祖宅地再建住房，在原有政策的基础上实现了一些新突破，有效地维护了侨益。林琳副主任结合工作实践介绍了做好侨务政策法规工作的几点体会：一是切实加强领导，二是加强调查研究，三是加强与其他职能部门的沟通协调，四是敢为人先、勇于探索。

　　四川省侨办薛斌副主任作了题为《围绕中心，服务大局，努力做好侨务政策法规工作》的发言，介绍了近年来四川省涉侨政策法规制定情况，包括修订涉侨法规、制定涉侨教育政策、制定扶贫救助政策、制定引资引智政策、调整有关涉侨政策等，并重点介绍了四川省侨办推动省人大常委会修订《四川省华侨投资权益保护条例》的情况。薛斌副主任介绍了他们做好侨务政策法规工作的经验：一是紧扣抗震救灾、灾后重建等中心工作，抓住机遇，强化捐赠法律法规政策调研及执行力度；二是紧密结合省情侨情，与时俱进，为发展大局服务；三是注重改善侨界民生，以人为本，灵活运用政策解决实际问题；四是加强协调沟通，充分发挥多个部门作用，形成工作合力；五是加强调研，广泛听取侨界呼声，增强针对性、实效性和可操作性。

　　在题为《围绕中心工作，顺应侨情变化，推动侨务法制建设迈上新台阶》的发言中，南京市侨办朱晓煜主任介绍了南京市侨办在积极探索侨务工作可持续发展新路径、推动侨务法规建设实现新突破方面所作出的努力，特别介绍了《南京市华侨归侨侨眷权益保护办法》的出台过程及主要内容和特点。作为南京市第一部以“侨”为主题的政府规章，该《办法》共三十六条，主旨是保障华侨、外籍华人在南京工作、生活的合法权益，确保华侨、归侨、侨眷享有国民待遇；同时鼓励华侨、外籍华人回宁投资创业、捐助公益、进行文化交流，特别是吸引涉侨高层次人才到南京创业。《办法》主要有几个特点：一是将保护主体扩大到华侨，并适度延伸到外籍华人；二是将涉侨相关政策、文件规定法律化；三是将侨务部门职能法制化。为确保《办法》落到实处，南京市侨办还积极开展侨法宣传，推动成立全市涉侨工作领导小组并建立相关工作机制。

　　三、代表讨论及会议总结：研究问题、统一思想、深化认识

　　(一)畅谈参会收获，就侨务政策法规工作建言献策。

　　8月14日上午，与会代表进行了分组讨论，普遍认为会议开得很及时、也很解渴，任启亮副主任的讲话思想深刻、内容丰富，对做好今后一个时期的侨务政策法规工作具有重要的指导意义。

　　有代表认为：任启亮副主任的报告具有指示性、前瞻性，涉及侨务政策法规工作的多方面内容，是一个很好的讲话；会议期间的专题讲座也是一次很好的指导。有代表将会议特点概括为四个方面：一是全，会议全面总结了2005年以来侨务政策法规工作取得的显著成绩；全面总结了新形势下的新要求；全面认识了开展侨务政策法规工作的五种关系。二是新，分析了新形势，并且有最新的理论研究成果。三是实，会议开得实实在在，提出的要求有针对性。四是深，对新形势的把握，对五种关系的把握，论述很有深度。有代表认为：会议为侨务政策法规工作指明了方向，为侨务工作指明了方向。任启亮副主任对五种关系的论述有深度。对照其他兄弟单位的先进经验，看到了自己的差距，回去后要组织认真贯彻落实本次会议精神。座谈中，代表们也围绕主旨讲话，介绍了自己省(区、市)侨务政策法规工作的新做法、新亮点，畅谈对侨务政策法规工作的思考，提出了许多很好的意见和建议。

　　(二)总结会议成果，就贯彻落实会议精神提出意见。

　　闭幕式上，国务院侨办政策法规司王晓萍司长作了会议总结。她说，本次会议是新时期以来的第一次全国性的侨务政策法规工作研讨会。任启亮副主任做了讲话，对侨务政策法规工作进行了深入剖析。本次会议有一个好的主旨报告，两个辅导报告，五个大会交流发言。与会代表一致认为会议开在全国侨务工作发展纲要颁布之后，《中华人民共和国出境入境管理法》即将实施之时，开得很及时。会议达到了沟通情况、交流经验、统一思想、明确任务的预期目标。王晓萍司长认为，会议主要有三个收获：一是交流了侨务政策法规工作情况；二是分析了形势，明确了任务；三是统一了思想，有利于把握政策尺度。

　　最后，王晓萍司长就贯彻落实本次会议精神提出三点意见：一是希望与会代表回去后认真汇报、传达本次会议的精神。二是加强与有关部门的沟通，做好有关准备工作。出入境管理法明年开始实施，各地侨办要加强学习有关政策，利用好、宣传好政策，满足侨胞的实际需求。三是加强机构建设，更加重视政策法规工作。要很好地运用法律，加强侨务政策研究机构建设，并要给侨政干部以空间，让其投入更多精力参加学习、调研，要加强研究，同时要加大侨务政策的宣讲力度。