湖北省委九届九次全会审议通过关于湖北省经济和社会发展第十二个五年规划建议明确指出，在新的历史起点上，推进湖北跨越式发展。李鸿忠书记在省委工作会议暨全省经济工作会议上讲话再次强调，发展不够、开放不够是湖北省最大的实际，必须进一步解放思想、扩大开放、深化改革，推动科学发展、和谐发展、跨越发展。

　　大力实施开放先导战略，积极借用省内外、国内外两种资源和市场，全方位、宽领域、深层次推进湖北新一轮大开放、大发展，是时代赋予湖北人的重任。充分发挥侨外资源力量，服务于湖北跨越式发展，也是一种必然的历史选择。

　　一、侨外资源是湖北开放发展的重要战略性资源

　　(一)海外5000万华侨华人是中国大发展的“独特机遇”，也是湖北大开放大发展的重要机遇。华商是世界三大商业族群之一，拥有约2-3万亿美元财富，商业网络遍布全球170多个国家和地区，在东南亚一些国家华人经济在一些行业占主导地位。海外华人有2500万以上属于新移民和新生代，如印尼华人800多万，新加坡华人是主体民族，80%以上加入了住在国国籍。他们整体素质高，美国华人380万(2010年)，半数以上受过高等教育且从事专业领域，约1/3大学系主任为华人，在当今世界科技几乎所有前沿领域都有华人科学家的身影。华人在当地有很深的人脉关系，有的官至部长、州长，有的国家领导人有华人血统等。重要的是华侨华人中华文化情结浓，有着爱国爱乡的光荣传统，在中国革命和建设的各个时期都做出过重要而独特的贡献。特别是改革开放，在深圳、汕头、珠海、厦门等地设立特区的重要原因在于毗邻港澳台、海外侨胞众多，华侨企业是“开拓者、参与者、贡献者”。

　　(二)港澳台是我国开放发展的独特桥梁。港澳是国际资本港和大都会，我国改革开放的重要桥头堡和资源库。2003年CEPA协议签订后，内地和香港致力于建立更紧密经贸关系，不断开放服务贸易，着力投资贸易便利化，香港近30万家企业投资内地势头很旺，内地企业借助香港这块“最佳跳板”走出去步伐加快。台湾曾是亚洲“四小龙”之一，现代高新科技和工业发达，IT产业(电子信息、半导体)处于全球领先地位。2009年澳门、香港、台湾人均GDP分别为3.8968万美元、2.9825万美元、1.6391万美元。港澳台资金和侨资始终是我国利用外资的主力，其与大陆同文同种，投资十分便捷。迄今几乎所有的港澳台侨大企业家都在大陆有投资，大多获得了很好的发展。国际舆论有将香港和海外华侨视为中国改革开放成功的两个“特殊”因素。

　　(三)外国资源在经济全球化、国际经济竞争与合作的浪潮中为我所用的趋势突显。庞大的市场、低成本高素质的劳动力、日益发达的现代物流体系吸引着众多跨国公司抢滩中国，并深入中西部地区落户，进行战略布局。目前全球500强企业90%以上在华有投资或设立相关机构，有87家投资湖北。一些国家政府机构引导本国企业来华投资。许多有比较优势的国内企业跨国投资、并购，开发利用国际资源、能源、技术和人才。资本全球流动、投资规律的内在驱动，催发了新一轮国家稀缺资源的争夺大战。

　　(四)湖北“海外关系”资源独特而丰富，为湖北的发展做出了重要贡献。港澳台及海外湖北籍乡亲虽比不上广东、福建、浙江多，也有30万人，新移民5万人，仅天门籍境外乡亲就有7.8万人。其中不乏科技、经济、文化等领域佼佼者(如田长霖兄弟、方李邦琴、王正本、李三春等)，涌现出一批“四有”(政治上有地位、经济上有实力、学术上有造诣、社会上有影响)人物。他们是沟通湖北与世界的天然桥梁和使者。“十一五”期间湖北利用外资201亿美元，港澳台侨投资占60%以上。如谢国民、郭鹤年、林文、黄志源、施恭旗、郭孔丰、严彬、郑裕彤、许荣茂、罗康瑞、曹德旺、郭台铭、高清愿等一批知名侨(港台)商来湖北投资发展，涉及农业、工业制造、旅游、食品、地产、电子、物流商贸、交通等领域，全省大多地市都有侨(港台)外商投资。近些年从海外回来创业的新华侨华人从事高新科技、产业创新引人注目。据不完全统计，由国侨办和湖北省政府举办的十届“华创会”共签约1000多个项目，有730个落实到位，1000多位海外高层次人才来湖北创业或被有关单位聘为顾问、客座教授。这些侨商积极回馈社会，或帮助湖北拓展对外交流与合作。此外，湖北还与29个国家67个州(市)建立了友城关系。武汉吴家山经济技术开发区云集了100多家台湾知名企业。

　　二、湖北扩大开放、吸引外资的机遇和挑战并存

　　机遇一是来自中央的重视，国家大力实施促进中部地区崛起战略，将湖北作为促进中部崛起的重要战略支点，武汉作为中部地区中心城市和国家自主创新示范区，给予更多、更好的政策支持和部门资源倾斜；二是省委省政府大力实施“两圈一带”区域总体发展战略，积极构建“两型社会”，建设国家自主创新示范区，出台了一系列旨在扩大开放、促进创新、实现跨越的政策措施；三是全省上下开放发展的共识不断增强，人民群众的创造性进一步迸发，各地比学赶超促投资、调结构、保稳定、谋发展的势头强劲，开放投资环境日益改善；四是湖北具有内生和后发优势，在基础设施、工业基础、交通区位、农业大省、文化底蕴、自然生态等优势突出、积淀深；五是多年来湖北开放和建设实践积累了丰富的经验，取得了巨大的成就，吸引了越来越多国际目光的关注，外国政府、跨国公司、顶尖人才纷至沓来，关注中部、聚焦湖北、合作发展。

　　湖北省面临最大的挑战还是在于发展不够、开放不够。湖北的发展与中央的要求、人民群众的期待，与发达省份比较还有一定差距。特别是按照科学发展观的要求，在发展的方式、内容、重点和水平上仍然有大量艰巨的工作需要去完成。正如李鸿忠书记所指出，发展、开放不够首先在于思想解放不够、危机意识不够，“解放思想是关乎湖北发展的根本性问题”。

　　如，在利用外资环境上还不同程度存在一些不足：如重视不够、政策落实不到位，侨外资源优势在湖北还未得到充分发挥；存在地方保护主义，“重内轻外”、“重洋轻侨”，侨(外)商投资正当合法权益得不到有效维护；政策易变，或是“重招商、轻服务”、“重许诺、轻兑现”，“新官不理旧账”；招商针对性不够强，有的流于形式，推出的招商项目许多是难啃的骨头，缺乏“靓女先嫁”的勇气，等等。

　　总体来说，湖北发展的机遇大于挑战，但机遇是变化的，挑战如不引起足够重视，也有可能葬送改革开放的成果。因此，进一步解放思想，牢固树立开放意识、发展意识、创新意识、人本意识和忧患意识，是实现跨越式发展的关键。

　　三、几点思考

　　充分发挥侨外资源优势，服务于湖北跨越式发展，应予高度重视，统筹规划，应有新思维、新举措、新成效。这既关乎湖北开放发展大局，也关系到国家总体外交和港、台、侨务工作战略目标的实现。

　　(一)加强领导，完善机制，形成全省“大开放促大发展”的赶超局面。继续大力实施“开放先导”战略，深入贯彻落实省委省政府《关于加快发展开放型经济的若干意见》，制定“大开放”工作总体规划；强化省外事工作领导小组、对台工作领导小组职能，研究解决涉外、侨、港、台工作中的重大问题，统筹安排省对外交流合作工作；形成“大外事”、“大侨务”、“大商务”、“大统战”、“大外宣”促“大开放”联动机制，将“敢开放、真开放、先开放、全开放”思想统一、落实到位，将一切有利于湖北开放发展的外部因素汇聚起来，发挥出来，对在大开放中做出突出贡献者给予适当肯定。

　　(二)大招商、招大商，切实提高利用外资工作水平。将招商引资作为对外开放的重中之重，创新思路、优化平台、务求实效；制定和完善湖北利用外资政策、外商投资产业指导目录，根据湖北产业发展战略重点，加强招商引资工作的针对性；制定吸引世界500强、华商500强投资湖北工作计划，强力推进重大外商投资项目落地，打造武汉区域总部中心；完善招商引资机制、区域展会协作机制，大力发展湖北特色展会经济，将武汉建设成全国会展中心，打造湖北对外经贸合作精品。

　　(三)优质服务，下大力气营造良好投资软环境。要重引进更重服务，重招商更重亲商、安商、护商、利商；开展维护外商投资环境专项整治活动，建立维护侨(外)商权益重大案件协调处理机制，依法查处侵害投资者权益的案件；完善投资贸易更加便利措施，加快大通关建设；完善高新区、开发区体系，加强特色产业园建设，形成投资特区；完善武汉“人才特区”政策，着力扶持一批带动湖北新兴产业发展、在国内外行业领先的知名科技型企业和企业家。

　　(四)精心打造“华创会”和“湖北台湾周”，聚侨(台)兴鄂。由中央海外人才引进领导小组作为指导单位、中部五省和国家外国专家局支持、国侨办和湖北省、武汉市政府主办、省外侨、科技、商务、人事、东湖高新区等承办的“华创会”，定位“立足湖北、面向中部、服务全国”，历经10届，已成为在国内外颇具影响的促进国际智力和经济合作的高端盛会，对于湖北人才特区建设、高新产业发展、发展方式转变、对外交流拓展等发挥了独特作用。对于“华创会”品牌要倍加珍惜、高端定位、精心打造、求实创新，进一步完善主办机制，突出人才、创新特色，用3-5年时间打造成海外人才回国创业首选、促进湖北开放发展、国家级引智引资共赢平台。根据国侨办和省政府合作协议，进一步加强湖北外侨干部队伍建设，以办好第11届“华创会”和辛亥革命百年纪念活动为契机，加快推进东湖高新区“中华科技产业园”的建设，借助湖北历史文化、自然资源、科教产业和区位交通等方面优势，将湖北建成全球华人经济、技术、人才交流、合作的中心，成为湖北大开放、大发展的一道独特亮丽的风景线。并结合对台、对外其他各种经贸、科技、文化交流平台建设，共创湖北跨越式发展美好前景。-

　　(作者系国侨办国外司司长，曾挂职湖北省政府秘书长)