2月19日，中央党校举办省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛同志在开班式上做了重要讲话。他针对当前社会管理中的突出问题，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的思路和举措。他的讲话，是党中央第一次就以人为本、执政为民，加强和创新社会管理作出的全面系统阐述，是对马克思主义理论的丰富和发展。深入学习胡锦涛同志的重要讲话，对于进一步加强和改进新时期侨务工作，具有十分重要的指导意义。

　　一、加强和创新社会管理，要求牢固树立以人为本、执政为民理念，增强为侨服务意识

　　社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底就是做群众的工作。加强和创新社会管理与“以人为本、执政为民”理念，本质上是一脉相承的，核心都是贯彻落实党的全心全意为人民服务宗旨，落脚点都在于不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。胡锦涛同志在省部级研讨班讲话中明确指出：“社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”因此，加强和创新社会管理，首先要牢固树立以人为本、执政为民理念，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，从侨务工作的实际出发，认真解决影响社会和谐稳定的突出问题，提高社会管理科学化水平，为建设有中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定，尽好侨务部门的工作责职。

　　分布在世界各地的海外侨胞和生活在国内的归侨侨眷，是最广大人民群众重要组成部分。长期以来，他们在推进中国的改革开放和现代化建设，促进祖(籍)国和平统一、发展祖(籍)国与住在国及其人民的友好关系等方面，起着不可替代的重要作用。他们是中国现代化建设的积极参与者、中国和平统一大业的积极促进者、中华文明的积极传播者、中国人民和世界各国人民友好往来的积极推动者。侨务部门要做好加强与创新社会管理的工作，就必须把为侨服务和管理作为核心内容，把以人为本，执政为侨的理念贯彻落实到实际工作中，切实增强为侨服务意识，情为侨所系、利为侨所谋、心为侨所想、爱为侨所倾，思想上尊重侨胞、感情上贴近侨胞、工作上依靠侨胞。要深入了解侨情、充分反映侨意、广泛集中侨智、切实珍惜侨力，真诚倾听侨胞呼声，真实反映侨胞愿望，真情关心侨胞疾苦，始终与人民群众、广大侨胞同呼吸、共命运、心连心。作为侨务干部，如果不关心侨情，不了解侨界民生，不过问侨胞疾苦，不以侨胞期盼为念，做不好惠侨生、利侨益、谋侨祉的工作，就不是一个以人为本、执政为民的合格的侨务干部，就无法做好社会管理工作。权力就是责任，领导就是服务，只有想侨胞之所想、急侨胞之所急，时刻把侨胞冷暖放在心上，我们才能赢得广大侨胞的信赖和爱戴，我们的事业才能蓬勃发展。

　　二、加强和创新社会管理，要求进一步加强侨务干部队伍作风建设

　　侨务干部的作风决定侨务工作的效率、影响侨务部门的形象、关系侨务事业的兴盛。国务院侨办党组一直以来十分关注全国侨办系统干部队伍的作风建设，先后开展了江苏侨务工作经验的学习和大庆精神的学习，干部作风建设取得了突出的成效。江苏省侨务工作的“爱岗、创新、卓越、拼搏”精神和大庆人“爱岗、创业、求实、奉献”、“三老四严”、“四个一样”的良好作风，深刻影响了全国侨办系统的广大干部，各级侨务干部精神面貌焕然一新，各地侨办纷纷掀起大干侨务工作的热潮，侨务工作在围绕中心、服务大局，推进各地经济和社会发展中发挥了独特而积极的作用。

　　作风建设是干部队伍建设的永恒主题。以人为本、执政为民，加强和创新社会管理，对深化侨务干部队伍作风建设提出了新要求，也指明了新方向、提供了新抓手。今年的干部作风建设，应该以“以人为本、执政为民”为主题，以“加强和创新社会管理”为目标，提到新层次、实现新突破。要按照胡锦涛同志在中纪委六中全会提出的要求，把治理庸懒散作为作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。大兴贴近基层、贴近群众之风，工作中深入侨胞、侨社之中，了解广大侨胞、归侨侨眷的困难，掌握侨胞的所思所想，多做春风化雨的工作、排忧解难的工作、关心慰问的工作。大兴调研之风，避免陷于繁琐的事务性工作或表面热闹的活动而疏于思考，善于带着问题学习、带着思考工作，善于梳理总结工作经验和教训，及时把实践经验提升为理论、转化为政策，再以理论指导实践。大兴积极进取之风，树立“不作为就是失职”、“无作为就是不胜任”的意识，坚决防止庸、懒、散的不良作风出现，使各级侨务干部始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、攻坚克难的勇气，不断开拓侨务工作的新局面。

　　三、加强和创新社会管理，要求侨务部门实现好、维护好、发展好广大侨胞和归侨侨眷的根本利益

　　社会管理领域涵盖了社会发展的各个方面。各级侨办承担着国家侨务行政工作职责，是从侨务工作角度来切入社会管理工作、完成社会管理责任的。扎扎实实做好侨务工作，实现好、维护好、发展好广大侨胞和归侨侨眷的根本利益，是侨务部门为加强和创新社会管理应尽的责任、应做的贡献。今年是国家国民经济和社会发展“十二五”开局之年，国务院将召开全国侨务工作会议，审议和制定国家侨务工作五年发展纲要，明确未来五年侨务工作的指导思想、工作方针、基本原则和主要任务。侨务工作又站到了一个新的历史起点上，做好开局年的侨务工作，至为关键。实现好“十二五”侨务工作规划，要求我们切实贯彻落实以人为本、执政为民理念，着眼于加强和创新社会管理，更加注重建立科学决策机制，防止因决策不当而损害侨胞合法权益，凡涉及侨胞切身利益的重大事项，要坚持问政于侨、问需于侨、问计于侨，充分听取广大侨胞的意见、充分尊重广大侨胞意愿，把决策过程变成深入了解侨意、广泛集中侨智、取得广大侨胞支持和拥护的过程。要更加注重对侨界民生的保障和改善，大力实施关爱工程，积极维护海外侨胞在国内的合法权益，认真做好归侨侨眷的关爱工作，特别是散居困难归侨侨眷的扶贫工作，落实好华侨农场改革的政策措施，依法依规解决侵犯侨胞权益的案件。要注意畅通侨胞利益诉求渠道，努力做好诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。要更加注重推动和谐侨社建设，引导海外侨胞讲团结、重形象，更好地融入主流社会，加强对海外重点侨团、重点人士和海外人才为国服务工作，加大为侨服务力度，服务海外侨胞长期发展。要更加注重侨务经济科技工作，办好侨务引资引智品牌活动，进一步提高侨商会为侨资企业服务的能力和水平。积极发挥侨资企业在吸纳就业、培育市场、配置资源的积极作用，认真引导侨资企业投资教育、卫生、文化等民生行业，指导和帮助侨资企业完善内部治理结构、健全规章制度，改善员工生活和工作环境，加强人文关怀，提升社会责任，服务社会管理。要更加注重侨务文宣和海外华文教育工作，为海外侨胞传承中华文化和提高国家软实力发挥好独特优势。要更加注重侨务法制宣传和政策理论研究，从法制、政策、理论层面把以人为本、执政为民，加强和创新社会管理的理念贯彻落实到侨务工作的各个层面中去。

　　四、加强和创新社会管理，要求各级侨务干部贯彻群众路线，提高做群众工作的意识和能力

　　社会管理工作核心就是为人民群众做服务工作、谋利益工作。习近平同志指出：“一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一定要把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻始终；一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一定要把群众观点、群众路线贯彻始终。”因此，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。就侨务工作而言，做好群众工作主要体现在做好广大侨胞、归侨侨眷的工作。一要树立群众观点、坚定群众立场,善于换位思考，多从侨胞的角度看问题、思考问题、解决问题。群众路线是党的“三大法宝”之一，党中央反复告诫全党，密切联系群众是党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。一个政党、一个政权，其前途命运最终取决于人心向背，不能代表最广大人民群众的根本利益，不能赢得人民群众的拥护和支持，迟早都要垮台。密切联系侨胞是侨务工作贯彻落实群众路线的具体体现，从加强和创新社会管理的角度出发，要求我们切实转变工作作风，经常深入基层、深入侨胞，了解侨情、掌握侨意，思路上向为侨惠侨汇集、工作上向为侨利侨凝聚，作风上向安民爱民转变。二要切实提高做群众工作的能力。解决群众不同问题需要不同的能力，如教育引导群众能力、沟通协调能力、化解矛盾能力、依法办事能力、动员宣传能力、热忱服务群众能力等，内容丰富，难以尽列。但无论提高哪方面的能力，都有共性的要求：一是“诚”，即要真诚去体察侨胞侨眷的所需、所想、所急、所忧，真正拿出为侨胞解决问题的诚意，获得侨胞的信任；二是“实”，即要出实招、做实事，求真务实，不做形式主义、花架子、走过场的表面工作，不回避侨胞的问题和困难；三是“学”，即要善于调研、分析和思考，勤思、好学和敏问，熟悉掌握政策法规，虚心向同行学习、向群众学习、向实践学习。解决群众问题的最好答案还在群众的智慧中，只要善于从群众中来、到群众中去，向群众学习、向侨胞问计，必能在实践中不断获得和提高做群众工作的能力。三要发挥基层组织的作用。基层组织是我们党执政为民最为重要的组织基础，基层侨办和基层侨务干部是面对广大侨胞、归侨侨眷最直接的联系人，是做好侨胞工作的最基本、最直接、最有效的力量。各级侨办要把知侨情、解侨忧、化侨怨、暖侨心作为经常性工作，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、感情融洽在基层的要求做好侨胞的工作，要把是否重视做、善于做侨胞侨眷工作作为衡量干部政治是否合格、工作是否称职、能力强不强的一个基本标准。各级侨务部门的领导干部要以身作则，在做好侨界群众的工作中发挥表率作用。-

　　(作者系国侨办人事司综合处调研员)