新形势下，世情、国情、侨情都发生新变化，面对新情况、新特点和新要求，怎样更好地涵养、开发和利用侨务资源？笔者认为，要全面、客观、科学地认识、理解和把握“侨”，就应该把“侨”放在国际国内两个不同背景、环境和角度下，用国际视野去审视和研究。那么，国际视野下的中国大侨务之路到底如何走？

　　人类因为有了跨国流动，即跨国移民，才有了“侨”，而国际移民又具有普遍性，因而“侨”的问题是一个国际性的问题，需要站在国际视野下审视和研究。我们出台的涉侨法律法规、措施和举措，既要科学全面，又要有全局性和普遍性，我们今天了解国际移民，就是为了更多地了解“侨”、更好地服务“侨”。目前，中国有几千万华侨华人，分布在世界一百多个国家和地区，做好侨务工作绝非易事，用国际视角审视“侨”，有助于全面客观地了解和认识“侨”，了解学习其他国家制定和出台的侨务政策，有利于提高服务能力和水平。

　　一、国际移民与祖(藉)国情感维系

　　世界上几乎所有国家都有“侨”。那么，各国“侨”的主要特点有哪些？本文以印侨和华侨为例，来看他们与祖(藉)国保持怎样的联系，对祖(藉)国有着怎样的情感。印度和中国一样，是世界上移民数量较多的国家之一。十年前，印度官方统计，印度海外移民2500多万人，是一个侨务大国。中国移民可以追溯到汉代，印度移民从英殖民统治开始，在移民时间上比中国晚很多，这是不同点。那么，两国有哪些相近和相同之处？

　　一是侨汇维系“侨”与祖(籍)国的联系。2014年4月，世界银行在《移民与发展简报》中称，印度侨汇收入700亿美元，排名第一位；中国600亿美元，排名第二位。二是侨汇维系侨与眷属的亲情关系。无论是华侨还是印侨，他们寄回国的侨汇70%用于国内眷属的赡养，主要用在教育、日常生活以及住房的改善，其余用于投资和储蓄。因此，侨汇政策的变化，关系“侨”的稳定。三是华侨比印侨更加注重回国投资。中国的改革开放较印度早，华侨回国投资早，规模大。从全国看，华商在华投资占外资比超过60%，而印侨在印投资比偏小，呈逐渐下降趋势，开始规模大，约占外资一半，不到十年下降到1.5%-5%之间，究其原因，有外资在印投入迅猛的因素，但无论如何印侨回国投资远不如华商。

　　二、人类文明推动侨的流动集聚

　　农耕文明，原始而简单，流动在较小范围传播；工业文明，生产技术先进而复杂，经济也越来越趋向国际化，跨国分工合作，促进分工精细化，随之而来的是人与资本在国际间流动，不仅范围广，而且流动快，从几十年前的“有海水的地方就有华侨华人”，发展到现在的“有阳光的地方就有华侨华人”，道出“侨”的分布之广，流动之快。然而，现代信息产业的发展，让人们觉得人类赖以生存的地球变得越来越小了，而当“走出去、请进来”成为国家战略时，中国的“大侨务”也就顺理成章地被提到国家、省市的议事日程，成为各地侨务工作的一项重要任务。起步于三十多年前中国改革开放，在吸引外资的同时，也促使更多的海外华侨华人回国投资，从南到北，从东到西，都有侨商的身影。华侨对回国回乡投资情有独钟，这与几千年的中华传统文化密切相关，于是从国家到各地政府，以各种方式推动和吸引海外华侨华人的投资，仅国务院侨办与各地政府共同举办的旨在吸引海外华侨华人投资的经贸活动和论坛就有二十多种，无疑这种方式是吸引侨资的一种载体，居住在世界各地的成千上万的华侨华人往返于居住国与中国之间，乐此不疲。从统计数据看，侨资在三资企业中占到大半壁江山。改革开放之初，广东、福建等重点侨乡的侨资占三资企业八成开外，侨捐一年达十亿之多，侨对我国经济发展的贡献不容忽视。

　　三、国际视野下中国“大侨务”之路的实践

　　一是坚持“走出去”与“请进来”相结合。当“走出去、请进来”成为国家战略，侨务工作也被赋予新的历史使命，于是“大侨务”有了新的平台，更大的空间。改革开放以来，侨务工作的桥梁与纽带作用得以充分发挥，“三资”企业潮水一样地涌进，几乎在同时，国有企业走出去了，私营企业走出去了，中国企业跨国投资并购从无到有，从小到大，由弱到强。从开放到现在，无论国内招商，还是境外引资引智，侨务工作成为我国外向型经济的先行军、主力军，而无论是走出去，还是请进来，都有侨办的身影。如果说“走出去”、“请进来”是“大侨务”的推手，那么“大侨务”又使更多的侨商侨企找到更多投资创业和合作交流平台，“大侨务”织就的服务网络遍及世界各地，侨商、侨企和国内企业进出更加方便自如。同样，国内企业出国投资创业也需要侨办助力牵线。

　　二是坚持搭平台与促交流相结合。华侨华人分布在世界各地，用怎样的方式把他们聚集在一起？最好的办法就是为他们搭建起“联谊交友、合作交流”的平台。通过这个平台，让“侨”的作用充分显现，使之成为促进区域经济社会发展和实现华侨华人目标的重要渠道。这些年，国家和地方政府共同为“侨”搭建了许多合作交流、联谊交友、创业发展的平台。如：世界华商大会、世界华侨华人社团联谊大会、世界华文传媒论坛、华侨华人创业发展洽谈会、海外华侨华人专业协会会长联席会等高层次、跨区域的会议、论坛，既是“大侨务”的广阔平台，又是“大侨务”强有力的抓手，让来自世界各地的华商在各具特色的侨务平台上，找到适合自身发展的空间和合作项目。与此同时，还可以通过华侨华人引荐海外更多有实力的外资企业，借助各种侨务平台拓展事业空间，做大做强事业，在交流与合作中实现多赢。同时，各级侨办根据各地情况适时在海外设立侨务工作联系点，进一步加强与海外华侨华人、华裔新生代、“四有”人士及侨社的联系，延长为侨服务手臂。

　　三是坚持鼓励融入与关心发展相结合。有关侨务政策的制定和工作的开展，既要坚持以有利于侨的生存发展为原则，又要顾及各方利益，既要有国际视野，又要有战略眼光和长远谋划，华侨华人既是中国大发展的宝贵资源和独特机遇，也是住在国经济社会发展的重要力量。因此，“侨”对祖(籍)国和住在国同样重要。应坚持鼓励融入与关心发展并重，鼓励华侨华人积极融入住在国，为住在国经济社会发展做贡献，多做有利于当地发展的事，热心公益事业，做祖(籍)国和住在国的友好使者，两国优秀文化的传播者。同时，应关心“侨”的生存、生活、生产和事业发展，多听他们的声音，多为他们着想，帮助解决实际困难和问题，维护“侨”的合法权益。

　　四是坚持华文教育与文化交流相结合。随着经济全球化步伐不断加快，中国与世界各国的经贸合作越来越广，经贸合作必将带动和促进文化的交流，世界各地出现汉语热，侨务部门应抓住机遇，发挥优势积极推广汉语。与此同时，侨务部门与各国侨社应加强合作交流，以“文化中国•四海同春”为平台，把中国的“春节文化”连同中医、美食、厨艺等传统文化通过华侨华人社会推向世界各地。这一活动，不仅深受海外华侨华人和其住在国青年人的欢迎，也得到一些住在国政府和民间组织的支持，他们的参与，进一步提高了华文教育与文化交流的成效。而各种华侨华人中青年企业家培训班、华裔青少年夏(冬)令营和游学活动的举办，则有力促进了华文教育与文化交流的开展，在传承中华文化的同时，进一步增强了其中华文化的认同感，维系了与祖(籍)国的情感。

　　四、持续推进中国“大侨务”需要把握的几个问题

　　1.中国“大侨务”应充分体现全球性和全局性。应积极加强对各国侨务政策法规的比较研究，特别是对各国已出台的侨务政策法规的差异性进行研究，重点研究其正、反向效应。通过研究，对正向效应的政策及时加以吸收运用，对反向效应的政策注意跟踪研究，准确掌握其负面作用和影响，并在实践中避免犯同样错误，使我们侨务政策法规的制定更具普遍性，从而体现全局性。

　　2.中国“大侨务”应以侨务工作可持续为目标。应把侨的生存发展放在首要位置，坚持侨务工作科学可持续发展，立足长远，着眼可持续。“大”就是把“侨”放在全球大背景下、大环境中去思考谋划；可持续就是用战略眼光和国际思维去制定政策、处理问题。有关政策的制定应本着有利于“侨”长期生存与发展的原则，做长期打算，确保政策的连续性、长期性和稳定性。

　　3.中国“大侨务”应把服务作为工作出发点和落脚点。应牢固树立为侨服务的思想，思考问题、出台政策、谋划工作都应以为侨服务为宗旨，充分发挥好驻外使领馆服务和引导作用，多到“侨”中间与他们交朋友，多参加侨团侨社活动，多听建议意见，将有利于侨胞生存发展的事情要做实做好、做细做深。世界各国都在做侨务工作，我们不仅要善于学习借鉴、总结归纳，还要学会吸收运用。

　　4.中国“大侨务”应紧紧围绕国家大战略展开。当前，中国的大战略就是“两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦”。2013年9月和10月间，国家主席习近平在访问中亚、东盟期间，先后提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略倡议。侨务工作应紧紧围绕“祖国统一、人才兴国、科技强国、民族团结、和谐世界”等国家大战略去开展，去谋划，去发挥其应有作用和独特优势。

　　大侨务需要大视野，大视野要有大谋略，大谋略需要大智慧，大智慧才有大作为。国际视野下的中国大侨务之路，就是要放眼世界、胸怀全球、兼容并蓄、为侨服务，就是要广泛动员和积极引导全世界华侨华人共同参与，齐心协力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。-

　　(作者系连云港市侨办党组成员、副调研员)