提要：印度的侨民政策在经历了长期“无为而治”后，近几十年来采取了积极进取的政策。作者认为印度政府每年举办“海外印度人日”等做法值得借鉴。

　　印度的侨民散布在世界各地，故印度人自称是“日不落民族”。印度的海外侨民社会拥有一大批高级技术人才，他们活跃在发达国家的高新技术领域，对当代印度技术和经济的发展发挥着越来越大的作用。近二三十年来，印度以劳务输出的形式向外合法移民的数量不断增多，而印度的侨民政策在经历了长期“无为而治”之后，近十几年来采取了积极进取的政策。

　　一、印度侨民政策的演变

　　印度政府对海外侨民的政策，基本上可以分为四个时期。第一时期从1947年到70年代是无为而治时期；第二时期从70年代到80年代末是引起重视时期；第三时期是90年代实质保护时期；第四时期是90年代末以后正式护侨时期。

　　第一，无为而治时期。1947年印度独立后，由于政府奉行对外和平友好外交政策，对海外的印度侨民采取不问不理的政策，即使在战后殖民地国家争取独立过程中，新兴国家对所在国的印侨采取没收财产等排斥政策，印度政府对其海外侨民的求援也充耳不闻，生怕引起干涉别国内政的嫌疑。印度政府这一时期基本上处于无为而治的状态，没有什么侨民政策可言。

　　第二，引起重视时期。70年代以后，一方面随着印度人向发达国家移民活动的增加，越来越多的高级人才流向美国等发达国家，这些流向发达国家的印度侨民表现非常突出，给印度政府留下深刻的印象。另一方面，70年代中期后，大发石油财的海湾国家进入一个高速建设发展的时期，缺乏大量的劳动力，许多印度人因此源源不断地流入海湾国家，这些到该地打工的印度侨民给印度汇回巨额的侨汇，对改善印度的经济环境起到重要的作用。在这种背景下，印度政府才开始重视在国外的侨民，一些印度官员开始提出要重视海外侨民的作用，要制定相关政策来保护海外侨民。总的来说，从70年代到80年代末是印度政府开始认识印度海外侨民作用并且逐步转变对海外侨民态度的时期。

　　第三，实质保护时期。印度政府对本国侨民政策的转变发生在上世纪90年代前后。其变化的原因：一是印度侨民对印度的经济贡献日益增多，作用日益增大。二是印度实施经济改革运动，拥有雄厚技术人才和强大经济实力的印度海外侨民社会成为印度政府重视的对象，印度政府渴望能够引进海外印度侨民的资金技术来为本国的经济建设服务。因此，印度政府对海外侨民社会的态度比以往积极得多。1989年海湾战争爆发，印度政府破天荒地包租飞机从海湾地区紧急撤侨，成为印度政府侨民政策转变的标志，它标志着印度政府对海外侨民的政策发生了实质性的变化，即进入实质保护时期。

　　第四，正式实施护侨时期。1991年，印度政府正式实施类似中国的改革开放的经济改革政策，制定了一些吸引外资的政策，同时也鼓励印侨印裔到印度投资，印侨印裔的作用得到印度政府的高度重视，所以在90年代，印度政府不断探讨有关护侨措施和政策问题，并在90年代末产生具体的结果。首先，在1999年实施印裔卡制度，其次，是在2000年正式成立专门负责海外印侨事务的机构——海外印度人高级委员会，这是印度政府正式实施护侨政策的标志。第三，是该委员会经过详细调查向印度总理提出了一份全面的调查报告，并规划了印度侨民政策的蓝图。从2000年开始，印度政府根据委员会的建议，陆续出台了不少关于海外印度人的侨务政策。

　　二、侨务机构和政策建议

　　随着印度政府对海外印侨事务的重视，印度政府深深感觉到必须设立一个具有权威的、能统揽全局的领导机构，因而在2000年9月，正式成立了海外印度人高级委员会，负责印度侨民管理工作。该委员会虽然直属外交部，但直接向印度总理负责，主席是国会议员，其主要成员都是包括前外交部长在内的外交官员。委员会的成立，改变了过去印度政府在领导侨务工作上的混乱。委员会成立后，立刻着手几项工作，主要是：

　　1.研究印度和外国对印度侨民的宪法和法律条文；

　　2.研究印度侨民的特点、态度以及对印度的期望；

　　3.研究印度侨民在印度经济社会和技术发展中的作用；

　　4.研究印度现行有关侨民的旅行和居住的政策以及侨民的期望；

　　5.研究推动印度与侨民之间互利的政策框架。加强侨民与印度的联系。

　　委员会成立后首先在全世界对印度侨民的状况进行调查，并在2002年1月8日正式向印度总理提交了一份全面的调查报告。调查报告分为五个部分，对当前印度海外侨民的状况进行了全面的论述和分析，并提出了一系列制定与改进印度侨民政策的建议。调查报告成为当今印度侨民政策的基础和指南。其主要建议有：

　　(一)经济方面

　　印度政府为了提高引进侨资的力度和效果，提出要简化手续，提高办事效率，实行更多的税收优惠政策，加速引进侨资的进程。参考以色列发行债券的做法，考虑发行面向广大下层侨民的国家债券。针对海湾地区印侨侨汇较多的特点，准备改善现有的汇款制度，以保障印侨的权益。海外印度人在医疗卫生方面成就突出，印度政府打算采取优惠政策，吸引海外印度人投资印度的医疗机构，以改善印度的医疗条件。鼓励海外印度人设立旅行社，以吸引更多的印裔青年到印度旅行。

　　(二)教育方面

　　印度政府认为教育对加强海外印度人与印度的关系具有重要的作用。根据各国的实际情况，印度政府认为当前最要紧的是解决海湾地区印侨子女的教育问题。因此，准备采取下列措施：

　　1.在财政许可的基础上，在海湾地区印侨聚集地建立侨民学校；

　　2.扩大现有海外教育设施；

　　3.引进创新课程，满足侨民的需要；

　　4.为那些没有能力将子女带到海外的侨民在印度提供学习的学校学位；

　　5.建立一所类似世界联合大学的大学，启动假期学生交流计划；

　　6.为了满足海湾地区、加勒比地区、斐济、非洲、东南亚的印侨印裔对师范、医学专业的需求，在印度大学中增加相关学位；

　　7.印度政府将与印度部分技术学院、管理学院以及医学院合作，在海外设立分校；

　　8.启动远距离教育课程；

　　9.加强与发达国家印裔专家的交流；

　　10.建立新的技术学院，为符合条件的印侨印裔学生提供具有国际水平的管理、IT技术、媒体、农业研究、医学、食品以及其它印侨印裔感兴趣的课程；

　　11.建立海外印侨杰出专家人才库。

　　(三)科学技术方面

　　海外印度人在科学技术方面已经取得令人瞩目的成就。他们积极协助印度的科学家到发达国家的前沿科学实验室访问交流，这对促进印度的科学技术水平的提高起到很大的作用。因此，印度计划要改善现有的交流机制，建立国家评价制度，表彰那些对印度作出贡献的海外印度人科学家，启动海外杰出印度人科学家访问印度的计划，建立技术合作风险基金，等等。总之，要更加紧密地加强印度与发达国家，主要是美国印度人科学技术专家的联系。

　　(四)文化方面

　　印度的文化交流学会要进一步加强与海外印度人社会的联系，扩大和加强现有海外印度人文化中心的规模和活动，帮助海外印度人宗教和艺术机构的发展，支持通过海外印度人建立印度与外国友好城市的活动，为海外印度人学生提供奖学金，加强与以色列以及讲法语、荷兰语的印裔社会的关系，在海外复兴印度传统节日，通过远距离教育手段提供高水平的印度文化和语言课程，对海外印度人中的杰出艺术家、文学家、体育运动员予以奖励。

　　三、采取的主要措施

　　(一)实行印裔卡制度

　　1999年3月，印度内政部实行一项方便海外印度人回国的制度，叫印裔卡制度。凡是根据1935年印度政府法令确认的本人以及配偶或者其父母、祖父母、曾祖父母(即四代人)是出生于印度或者是印度永久居民，以及印度公民的配偶，都可以申请印裔卡。持有印裔卡的人可以享受以下优惠政策：

　　1.免签证多次进出印度；

　　2.只要在印度的逗留时间不超过180天就无需登记，如果逗留时间超过180天，在期满之前30天到当地有关机关登记即可；

　　3.享有与印侨同样的经济、金融、教育等方面的优惠政策；

　　4.除了农业土地、种植园之外，享有与印侨同样的获得、持有、转移、处分固定财产的权利，但不享有政治权利；

　　5.子女享有与印侨子女一样在印度接受教育的权利；

　　6.可在印度购买房地产；

　　7.在海关设立方便入境的专门通道。

　　(二)双重国籍政策

　　2003年5月9日，印度议会通过1955年国籍法修正案，允许印度有条件实行双重国籍。拥有双重国籍的海外印度人在印度只是拥有财产权，没有政治权。目前，印度实行双重国籍涉及的国家有16个，它们是美国、加拿大、英国、荷兰、意大利、爱尔兰、葡萄牙、瑞士、希腊、塞浦路斯、以色列、澳大利亚、新西兰、法国、瑞典、芬兰。

　　(三)“海外印度人日”和杰出贡献奖

　　为凝聚海外印度人的爱国主义精神，加强海外印度人与祖国的联系，争取海外印度人对印度经济建设的支持，表彰海外印度人对印度的贡献，印度政府将每年1月9日定为海外印度人日。同时，设立杰出印度人贡献奖，每年奖励十名。

　　设立“海外印度人日”的宗旨，是要鼓励海外印度人回国投资和参加建设。“海外印度人日”的活动内容包括演讲、宴会以及给那些为国家做出贡献的海外杰出印度人颁奖等。在“海外印度人日”举行期间，还举行商业及投资促进会议，举行有关海外印度人的社会政治和文化学术研讨会、海外印度人的产品展览、贸易洽谈会和电影节，发行纪念邮票和首日封，开展海外旅游促销活动和体育活动等。

　　2003年1月9日，印度举办第一届海外印度人日，大约1500名居住在世界各地的印度人、包括诺贝尔奖获得者、著名企业家、商人和政治领袖等聚集新德里，参加印度政府为庆祝海外印度人取得的成就及为招揽人才举行的集会。印度总理以及主要的内阁部长都出席了大会，印度总理致词，内阁部长以及各邦首长也分别发表演讲，宣讲印度政府吸引海外印度人回国参与经济、文化建设的政策和措施。

　　2004年1月9日至11日，由印度外交部和印度工商联合会联合主办的第二届海外印度人日在新德里举行。印度总理、海外印度人高级委员会主席、外交部长分别致词。前特立尼达和多巴哥总理、毛里求斯副总理、马来西亚劳工部长、美国参议员等海外印度人到会并发表讲话。接着举行有关印裔青年与印度关系的会议及“全球化、印度经济和印度侨民”会议，并就“海湾地区的印度侨民”、“国际法与印度侨民的法律问题”、“旅游与侨民”、“科学技术与侨民”问题进行讨论等。期间，印度政府首次为十大杰出印度人颁奖。以后，“海外印度人日”与十大杰出印度人颁奖活动同时举行。

　　(四)其他措施

　　1.在机场入境处设立专门通道，供海外印度人进出，目的是使海外印度人一抵达印度就感到印度政府对他们的礼遇，以便从感情上加强海外印度人的荣誉感以及提高海外印度人对祖国的感情。

　　2.保护那些与印侨印裔结婚的印度妇女的合法权益。

　　3.对在海湾地区的印度侨民以及到其他地方的印度劳工提供各种支援，包括审查监督合同条款细则，保护劳工权利，提供劳工技能培训，设立基金会救济有困难的劳工等等。

　　4.印侨、印裔可以100%向印度的房地产投资，不在建造商品房、商业大厦、道路桥梁、城镇改造、建筑设备等方面的投资比例上设限。

　　5.印侨、印裔经过批准可以投资民用航空事业，所占份额可以达到100%。

　　6.印侨印裔在外汇上投资可以全额返还。在证券投资上，可以占有一家公司股票的5%或者累计达到10%股票，经过批准甚至可以占到24%。

　　7.印侨印裔在6个月内可以携带10公斤黄金和100公斤白银在纳税后入境。

　　8.印侨印裔可以在银行开设多种户头以及在印度购买不动产。

　　印度的启示

　　一、印度政府在制定政策之前，首先向世界各地派出访问团，通过现场调查、举办座谈会、汇集驻外使领馆的情报等方法，然后提出一本详细的报告，这种做法值得我们借鉴。我们应该在国务院侨办牵头下，依托我国驻外使领馆，发动国内外有关社团、机构和研究人员编写《世界华侨华人年鉴》，然后每年或者几年更新一次资料。因为只有情况明了，制定政策才能有的放矢，才能收到实效。如果它涉及到保密问题，可以考虑采取内部出版的形式。

　　二、印度政府根据实际情况，采取了一些具有创意的做法，如将做海外侨民的工作定位在做第二代印裔身上；实行印裔卡制度；每年举办“海外印度人日”等。这些做法同样值得我们借鉴。

　　目前，在亚洲地区的印度和日本，分别举办有“海外印度人日”和“世界海外日本人大会”等全球性的聚会活动。我国虽然没有类似的活动，但举办过一些世界性的专题大会，如世界华商大会、世界某某同乡大会、恳亲大会等等，这些世界性的聚会对加强海外华人与中国的关系当然起到很大的作用，可是，与印度举办“海外印度人日”的活动相比，似乎还稍显不足。

　　就中国来说，除了以前出国定居的华侨或者加入当地国籍的华人之外，改革开放以来还有许多出国的新华侨华人，以设立世界华侨华人节这种形式作为全世界华侨华人的节日，其意义和作用无疑是巨大的。

　　(作者单位：暨南大学华侨华人研究所。本文为国务院侨办重点课题)

　　本栏目责任编辑 姜知然