提要：发展，是执政兴国的第一要务。发展，决定着侨务工作的未来。实践需要我们正确认识和不断解决好增强侨务工作可持续发展的能力问题。

　　胡锦涛同志在党的十六届三中全会上，向各级党委和政府提出了树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观的要求，这对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重要意义。同样，新世纪新阶段的侨务工作只有靠发展才能不断增强活力，只有靠发展才能不断前进，发展决定着侨务工作的未来。实践需要我们正确认识和不断解决好增强侨务工作可持续发展的能力问题。解决现实的和未来问题的有效途径是理解过去，并通过学习、总结，推陈出新。

　　改革开放二十多年来，尤其是近十多年来的实践说明，下列的六大要素最直接地关系侨务工作的可持续发展能力。

　　一、侨务资源的不断拓展与开发运用的能力

　　新世纪新阶段必须树立侨务资源共享的新理念。衡量一个地区侨务资源的多寡不仅要看她拥有本地籍的海外华侨华人同胞数量的多少，更要看实际联系和服务的侨胞有多少，看实际联系和服务的侨社和重点工作对象有多少，看联系网涵盖的广度和影响力，看相互实质联系密切的程度。就是说要看实际掌握的“活化”关系有多少。从这个意义上说，侨务工作的重心要前移、外移，要从进一步扩大对外开放、加快发展、全面建设小康社会的实际需要，采取多种形式加强国外侨务工作，尤其是加强对外联络的工作，以此来突破内陆非重点侨乡侨务工作发展的瓶颈。

　　海外关系是一种资源，是潜在的生产力。要转化成现实的生产要素，必须在互利双赢的原则下加以组织、引导和开发运用。要从提高工作质量、增强工作实效的高度发挥和运用好侨务资源。侨务优势要围绕中心、“借题发挥”。要从本地的人文环境、资源开发和实际的发展需要出发才能有效地运用。必须不断地提高将潜在侨务资源转化成本地现实生产要素的能力。

　　从侨务工作可持续发展的实际需要出发要自觉培育和涵养侨务资源。除积极支持、帮助海外侨胞在居住国的合法生存、发展，积极帮助有条件的企业走出去发展外，要创造条件，积极支持、参与在海外传承中华文化、弘扬民族精神的活动。中华优秀文化和民族精神是侨务工作的根，舍此，侨务工作就成了无本之木。世界上在本土以外拥有众多侨民或外籍族人的国家很多，但他们的侨民和外籍族人始终不可能拥有华侨华人爱国爱乡的情结，这是文化、民族精神和民族情感上的差异带来的结果，也是广大海外爱国同胞之所以成为我国大发展独特机遇的主因。我们要从战略的高度认识在海外华侨华人社会中传承中华文化、弘扬民族精神的意义，同时积极促进他们发展同祖(籍)国的经济、文化、科技等方面的联系、交流与合作。

　　二、干部队伍的素质与班子，尤其是领头人物的决、行能力

　　人是侨务工作最根本的资源，是侨务工作发展的原动力。以人为本就是尊重人才在侨务工作可持续发展中的价值。眼前的事实是，人才、队伍支撑起侨务工作，工作才支撑起单位。有什么样的人才、队伍，才能产生出什么样的创意，提出什么样的目标、任务，创造出什么样的成就。

　　要充分认识一个好的领导班子在侨务工作可持续发展中的重要作用。班子好，就团结，就有强的凝聚力；就能审时度势，把握好党的方针政策，为侨务工作准确、科学定位；就有无限的创造力，有很强的艰苦创业精神，带领队伍不断开创发展新局面。在班子中，领头人物的素质，决断、推行能力和作风尤为重要。国内外成功企业的实践说明：领头人物往往是单位精神的“缔造者”、是凝聚力的核心，发挥着独特的作用。

　　有一支高素质的好队伍，有一个好班子、好的领头人物，是侨务工作长盛不衰的重要保证。我们一定要切实抓好队伍、班子的建设，抓好学习、教育、培训工作，增强队伍的素质，培养、提高侨务干部分析、解决实际问题的能力。

　　三、工作品牌的创造与有效发挥的能力

　　我们所讲的“工作品牌”是指成功地开展专项工作和活动，经过总结形成规范的做法、创造成功的经验、产生重要的成果，受到同行和社会的认同，并产生有影响的“行政产品”。品牌是活的工作典范和形象的工作经验。“品牌”作为一个行政产品如同企业的名牌产品一样有着丰富的内涵，能量化体现行政工作的质量、效率、成果，是集体智慧、创新精神的体现，是诚信、工作水平的载体，往往能产生巨大的示范、吸引作用。我省近些年来开展的“侨心工程”、“侨务冬赈扶贫”、“海外专家学者高新科技洽谈会”等，虽然许多方面的运作还不够成熟，还在进一步探索完善之中，但已初显品牌效应对工作的有力推动并带来了积极的成果。已经尝到了甜头，应该更加自觉地加强增创品牌的工作。

　　同时，要充分发挥品牌的“效应”，即物质上的作用和精神上的作用。物质上的作用是指品牌产生的成果对经济、文化教育和社会发展的作用，由此也扩大了侨务工作的影响，壮大侨务工作的力量，对侨务工作的发展发挥“反弹琵琶”的作用。精神上的作用是指品牌的示范作用、影响力、吸引力、信服力。充分发挥品牌效应就会产生示范吸引、举一反三，费省效宏、良性循环的效果。在实践中创造更多的工作品牌并充分发挥品牌效应，就能为侨务工作的可持续发展增添一分后劲。

　　四、侨务工作的基础建设和手段的不断增强

　　侨务工作的基础建设是多方面的，对于我们基层侨务部门来说，主要是对海内外基本侨情的调研、掌握，包括海外侨社、同胞，尤其是重点侨社、重点人物；国内归侨、侨眷，尤其是重点工作对象；侨(港、澳)资、侨眷(包括港、澳同胞眷属)企业；侨界人大代表、政协委员、侨务机构、侨务工作者队伍等基本侨情的摸清、建档、立页和相关信息工作的记载、分析等。其次是侨务政策、涉侨法律、法规的制订、施行。再其次是各方面工作制度的建立完善，包括以侨务部门为主对相关工作统筹协调的工作制度等。这些基础建设从宏观上关系侨务工作的发展，并发挥长效的作用。我们在加强这些基础建设时要与时俱进，要紧密联系侨务工作的发展，同时充分发挥其保护、鼓励、推动侨务工作持续发展的作用。

　　侨务工作手段是指人以外的一切工作要素，现时主要包括网络、传媒等工作平台，交通、通讯、接待工具和基地，海外华文教育(华语培训)、侨务干部培训基地，适应时代要求的办公设施，尤其是各项侨务事业经费的保障等。对于工作手段和条件的建设，关键是从实际出发，自力更生、发挥主观能动作用，物尽其用，发挥其最大的效能。同时要树立艰苦创业的精神，争取党政和各有关部门的支持，锲而不舍，日积月累，做有心的创业者，为侨务工作的可持续发展创造、积累更丰富的物质条件。

　　五、工作机制和工作效率

　　改革开放以来，全省各级侨务部门在实践中不断创造、逐步形成了一系列灵活、有效的工作机制，如处理涉侨来信来访的工作机制；侨法执法检查、依法护侨的工作机制；侨务招商引资、引智工作机制；侨心工程实施工作机制；侨务信息传导工作机制，还有侨办侨联的团结、协作、支持、配合的工作机制等。有的工作机制比较清晰、健全、有力，有的还处在初建阶段、不够完善。工作机制综合反映出部门工作统筹协调、施政管理的能力、水平和效率，也非常密切地关系侨务工作的发展。良好有效的工作机制要代代相传、不断完善、创新，同时注意在实践中创建新的工作机制，以适应工作和发展需要。

　　六、“团队精神”的培育与弘扬

　　近年来，各界对“企业精神”、“团队精神”、“单位精神”的培育与弘扬高度重视。这种精神是一个单位、一个团队的人员在长期的实践中形成的具有自身特点的信念、追求、作风、行为的升华，集中体现单位人员的价值观和整体形象。“团队精神”体现单位艰苦创业、勇于拼搏，勇于创新、敢为人先，无私奉献、深化服务，精益求精、一丝不苟，积极向上、永无止境，诚信重诺、务实谦虚的心态与行为，对人员、对周围都会产生巨大的规范、约束、凝聚、激励作用，对工作、对发展都会产生一股巨大的、持久的推动力。可以说，良好的“单位精神”、“团队精神”是一种无形的资产，是一笔巨大的精神财富，自然成为影响侨务工作可持续发展的重要因素。

　　发展是执政兴国的第一要务。树立和落实科学的发展观，继续坚持围绕中心、发挥优势、服务大局，新世纪、新阶段的侨务工作必将在发展中为实现三大历史任务、全面建设小康社会服务中奏出更强、更美的乐章。

　　(作者系四川省侨办主任、省侨联主席)