一、华侨农场全面建设小康社会面临严峻挑战，也带来了新的发展机遇

　　近几年，福建省的华侨农场领导体制移交地方政府管理，促进了华侨农场融入当地社会。地方政府加强了对农场工作的领导，把华侨农场经济建设和社会发展列入当地发展规划，并在政策方面给予扶持；国务院和省政府在基建项目和华侨事业费方面继续给予帮助，省侨办继续加强指导、协调、服务，努力为归难侨办实事，华侨农场各项事业都取得了显著成绩，农场面貌发生了很大的变化：

　　1.经济总量明显提高

　　2002年全省华侨农场GDP达17.02亿元，人均GDP2.23万元?熏高于全省人均GDP1.37万元。

　　2.经济结构趋向合理

　　第一产业产值41610万元，占总产值的25%；第二产业产值103509万元，占总产值的60%；第三产业产值25130万元，占总产值的15%。第二产业产值所占比重大幅度提高，超过全省平均水平。

　　3.基础设施建设得到加强

　　据不完全统计，全省华侨农场、华侨经济开发区完成了水、电、路、通信等基础设施项目284项，共投入近20亿元，大大改善了投资环境。华侨农场电力改造项目列入全省农村电网改造计划，目前11个华侨农场已经完成了电网改造，基本实现同网同价。

　　4.华侨经济开发区开发建设初具规模

　　全省已有15个华侨农场增挂华侨经济开发区的牌子，根据各自区位和资源特点，确定开发重点，开展招商引资，共引进外商投资项目252项，合同外资7.17亿美元，实际利用外资4.87亿美元，到资率达到67%。由于大批工业项目落地投产，拉动了华侨农场经济发展，经济总量大幅度上升，促进农场劳动力向二三产业转化，为国家和社会做出了较大的贡献。

　　5.归难侨生活水平明显提高。

　　由于华侨经济开发区建设为归难侨提供了更多就业机会，增加了归难侨收入。归难侨生活水平明显提高，现已接近当地群众生活水平，2002年全省农民年人均纯收入为3539元，而全省华侨农场年人均纯收入达到3446元。1999年以来，经省政府批准，省侨办组织实施了侨居造福工程，共完成新建、改造2238套(幢、间)18万平方米，解决了2238户8400多人的居住问题(人均住房面积达到21平方米)，归难侨住房条件得到了较大的改善。根据归难侨特点开展健康有益的文体活动，举办了华侨农场文化节，丰富了归难侨文化生活。

　　由于华侨农场特殊的地理位置，生产生活环境比较恶劣，在一定程度上制约了华侨农场发展，目前华侨农场还存在着不少困难和问题：

　　1.发展不均衡

　　目前华侨农场在沿海一线的发展相对较快，在山区边远的地方发展相对慢些。经济总量悬殊很大，GDP最高达到5.3 亿元，最低的只有215万元。

　　2.经济实力差

　　华侨农场经济基础相当薄弱，社会性财政负担重。全省17个华侨农场用于职工社会保障的支出就高达1500万元以上，农场财政收不抵支，2002年除了6个华侨农场收支平衡，略有节余以外，11个华侨农场都出现财政赤字，亏损金额540万元。

　　3.部分归难侨生活仍很困难

　　据不完全统计，全省华侨农场人均收入低于当地城镇最低生活保障线的居民有947户2732人，其中归难侨有883户2582人，没有收入的孤老鳏寡老人和残疾人有140人由集体供养。还有60%的归难侨住房破旧，人均居住面积在10平方米以下。

　　二、2005年前福建省华侨农场全面建设小康社会的思路

　　全省全面建设小康社会，分三个阶段进行。2005年前是准备阶段，华侨农场如何在准备阶段抓住机遇，夯实基础，为2005年至2010年提升阶段创造条件，是当前建设小康的关键。因此要解放思想，拓宽思路。2005年前，全省华侨农场全面建设小康社会准备阶段的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社会目标，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以深化体制改革和机制、科技创新为动力，与时俱进，开拓创新，增强经济综合实力和发展后劲，夯实经济发展基础，提高归难侨生活水平，实现华侨农场经济持续快速健康发展和社会的全面进步。

　　为此要抓好四项工作：

　　1.改革创新要有新突破，增强华侨农场内在活力

　　(1)深化和完善华侨农场领导体制改革。要组织调研农场领导体制移交地方管理后现有管理体制的三种模式。对于华侨经济开发区、乡镇、华侨农场互为一体的领导体制，要认真总结，加强指导，并不断健全和完善。

　　(2)加强对华侨农场经济体制改革和经营机制创新的指导和服务工作。加快所有制结构调整和国有、集体资产重组，建立现代产权制度，大力发展以股份制为基础的混合型经济，使股份制成为农场集体经济主要实现形式。放开非公有制经济的投资经营领域，努力营造非公有制发展的良好环境。建立华侨农场与地方区域经济协调发展的新机制，推动华侨农场全面融入当地社会。通过体制、机制创新，不断增强华侨农场内在活力，促进华侨农场经济和社会协调发展。

　　(3)积极推进各类资本进入华侨农场，拓展投融资渠道，实行多元投资。鼓励混合型经济、非公有制经济投资基础设施、社会公益服务领域建设，参加农场集体经济战略性重组。

　　(4)坚持党在农村的基本政策。华侨农场在稳定和完善家庭联产承包经营制度的基础上，按照依法自愿和有偿规范的原则，推进土地承包经营权流转的引导和管理，放活经营权，建立健全社会化服务体系，组建一批农场专业合作组织和行业协会，建立新型的农产品流通体系。

　　2.产业结构调整要有新的突破，提高华侨农场自我发展能力

　　华侨农场产业结构调整的总体思路是“优化农业、推进工业、发展旅游服务业”。

　　(1)优化农业。优化农业结构，改造传统农业，发展效益农业。加大农业资源综合开发力度，建设高优农业生产基地。大力发展高附加值农业、创汇农业、生态农业、观赏农业、绿色食品农业。在发展现代农业中，重视培育支柱产业、龙头企业、名牌产品、驰名商标，提高市场竞争力。每个华侨农场经过三至五年努力，初步形成各具特色的现代农业新格局。

　　高度重视农业三引进工作，推动农业对外、对台交流。引进优良品种、先进技术和科学管理方式，提高农业产业化经营，搞活经营机制。以农业产业化推动现代农业发展；加强市场信息服务和技术服务，搞活农产品流通；择优扶持一批能带动归难侨和农场职工进入市场、增加收入的龙头企业，提高农业综合效益。

　　(2)推进工业。组织华侨经济开发区投资环境推介，促进招商项目和资本对接。坚持项目带开发，有条件的华侨农场要在农场规划区内建设一片工业区。条件有限的华侨农场，争取建设一片工业小区，或在本场外征地建标准厂房，上一批工业项目。大力扶持一批主业突出、产业关联度大、核心竞争力强的工业企业，培育产业群，形成产业链。建设生态工业园区，走一条效益好、耗能低、污染少、又能充分发挥人力资源优势的新型工业化道路。

　　(3)发展旅游服务业。华侨农场要根据自身农业、工业、自然生态、人文景观优势，努力发展旅游服务业，上一批农业休闲旅游，工业观光旅游、自然生态、人文景观旅游项目，以旅游经济带动农场经济的发展，鼓励华侨农场发展商贸、中介、信息、科技等服务业，不断增加第三产业在经济结构中的比重。

　　3.实施项目带动战略要有新突破，增加华侨农场经济实力

　　认真贯彻省委、省政府项目带动战略，以项目带动生产要素集结、促进投资增长，以项目带动提高经济实力，增强经济发展后劲。要认真抓好项目推介、项目开发、项目落地、项目带动等各项工作，2005年前要争取在项目的规模、效益方面有新的突破。要鼓励符合产业导向的大中小项目一起上，同时注重项目间的关联配套。加大招商引资力度，每年争取实际到资1.3亿美元，争取一批“技术密集型＋劳动密集型”的工业项目和上亿元的投资大项目在农场落户，推动华侨经济开发区高起点、高层次、高速度发展。大力发展多种形式集体经济，积极培育财源，增加华侨农场财政收入，增强华侨农场经济实力。

　　4.在贫困归难侨脱贫解困方面要有新的突破，努力提高归难侨的生活水平

　　继续抓好归难侨扶贫解困工作，摸清情况，研究脱贫致富具体办法。在当地政府领导下，将特困归难侨纳入民政部门低保对象，确保生活困难的归难侨得到基本生活保障。积极争取上级有关部门支持，每年多渠道筹集300万元资金用于扶持贫困归难侨发展生产和生活困难救济。继续做好就业培训、生产扶贫、科技扶贫、结对扶贫等工作，力争在三年内较好地解决他们的生活困难问题。要努力提高归难侨生活水平，最实惠的是让他们得到利益。加快实施侨居造福工程，要在组织大规模劳动培训、大批量生产就业和归难侨收入有较大幅度增长方面取得实际成效。

　　三、以“三个代表”重要思想为指导，加强对华侨农场全面建设小康社会的领导

　　华侨农场领导体制移交地方管理后，各级党组织高度重视华侨农场领导班子建设和干部队伍建设。各华侨农场配齐配强了领导班子，为华侨农场的发展提供了坚强的组织保证，一大批优秀的地方党员干部派进农场工作，为华侨农场发展带来了新的活力。加强对华侨农场全面建设小康社会的领导，关键是华侨农场有一个坚强的领导班子和一批高素质的干部队伍，能够努力实践“三个代表”重要思想，根据华侨农场特点、归难侨特点开展工作，调动归难侨积极性，带领他们一起建设小康社会。为此要做到：

　　1.要解放思想，开拓创新

　　由于多数华侨农场地处边远偏僻山区，交通不便，信息不畅，在某种程度上影响了思路的创新。因此，要坚持发展，解放思想，开拓创新，勇于探索，知难而进。围绕发展的主题，实施项目带动战略。结合华侨农场的特点和实际，不断开拓发展新思路，拓宽发展新渠道，建立发展新机制，创造发展新业绩。

　　2.要加强引导，更新观念

　　改革开放以来，华侨农场归难侨的思想观念有了很大的转变，但是那种等、靠、要的思想在一部分归难侨头脑中依然存在。淡化消除这种思想负面影响，需要加强教育，做艰苦细致的思想政治工作。树立新的思想，新的观念，必须加强引导。因此，要以领导干部创新意识、改革发展的思路来引导；以领导干部想干事、能干事、干成事的良好形象来引导；帮助归难侨树立正确的思想，不断更新观念，带领他们投入到全面建设小康社会的实际行动中去。

　　3.要为侨服务，排扰解难，办实事办好事

　　各级党委、政府和侨务部门仍然要高度重视，满腔热情地继续关注、关心、帮助归难侨这一特殊群体。除了引导、鼓励、扶持他们大力发展家庭经济、增强自身的造血功能之外，更要为归难侨排忧解难，解决好热点难点问题，努力为归难侨办实事、办好事。当前急需解决的是归难侨职工下岗再就业和子女就业问题，把它作为为归难侨排忧解难的一件大事来抓。最有效的办法是加强技能培训，提供就业机会、帮助实现就业、再就业。为侨服务是项很有意义的工作，只要长期坚持下去，归难侨生活实现小康水平是很有希望的。

　　(作者系福建省侨办副主任)