社会主义市场经济条件下制定“保护权益”和“适当照顾”政策，应立足于改善“侨”的生存和发展环境，争取和凝聚侨心。因此，既要考虑“侨”的特点，也要顺应改革的方向。调整和完善原有不适应形势要求的政策，也应本着这个精神进行。笔者认为，一般应把握以下几个原则：

　　一要兼顾推进改革的大局与照顾“侨”的特点。改革是大势所趋，必然涉及到各方面的、包括“侨”在内的利益调整，符合社会和经济发展的长远需要和人民群众的根本利益。出台涉“侨”的“保护权益”和“适当照顾”政策，在充分考虑“侨”的特点的同时，必须与国家大的改革方向相衔接、相一致。在深化改革中，应着力于“共担风险，同享权益”，注重用实、用足、用活、用好国家及地方出台的对“侨”有利的各项优惠政策，如国家有关社会保障、促进就业和再就业、发展非公经济、扶贫济困等新政策，使涉侨政策与之相衔接，并争取“同等优先，体现照顾”，从而使“侨”既承受改革的风险冲击，也充分享受改革带来的机遇和实惠。

　　二要兼顾国家、集体(单位)、“侨”三者的利益。这个“三兼顾”，是制定任何政策都要考虑的重要原则，三者之间的利益要统筹兼顾，不可偏废。这里特别要注意的是，在贯彻国家改革的大政方针前提下，制定涉侨政策，应统筹协调处理好各个社会基本经济单位(企事业单位和机关等)与“侨”之间的关系。在制定涉“侨”的“保护权益”和“适当照顾”政策时，应充分考虑行业和部门及不同所有制“法人”单位的差异，注意企事业产权制度改革、企业自主权确立等带来的新情况、新变化，坚持因地制宜，从实际出发，使“需要”和“可能”尽量接近一致。否则，即使制定出了政策，在实际中也难以操作，出现政策、法律“打白条”。

　　三要兼顾“侨”和社会其他群体的利益。制定涉“侨”的“保护权益”和“适当照顾”政策，还应充分考虑社会各个群体，尤其是其他特殊群体、弱势群体的心理承受力，以及社会整体评价和反应。出台新的涉侨政策，其内容应充分照顾到“侨”的利益和特点，也要合理、适度、可行。在防止忽视“侨”的利益、淡化“侨”的“特点”的同时，也要防止片面追求“维权”和“照顾”，这将背离“保护权益”和“适当照顾”的本义，会带来负面作用和影响，引发社会心理失衡。因而要注意借鉴针对其他社会特殊群体的现行政策，比照制定相关的涉“侨”政策。这样既照顾了“侨”的特点，又不至于另开“口子”引起“攀比”，也易为社会各界所理解和接受。

　　四要兼顾社会公平、正义与效率。“保护权益”，指的是“侨”的正当、合法的权利和利益，既包含了宪法规定的公民的基本权利，也包括有关“侨法”所界定的“侨”的特定权益，这些权益无疑要通过立法加以规范，用政策进一步明确和细化。这里主要应体现法律面前人人平等，也即社会公平。而制定“适当照顾”的政策，既是“保护权益”的体现和补充，更是针对“侨”这一特殊群体(其中部分为弱势群体)与其他社会群体不同“特点”(由其特有社会关系和身份及经历所产生的特定需求)，给予“侨”的关怀和照顾，体现的是“以人为本”和“社会正义”，其根本目的在于改善“侨”的生存和发展环境，争取和凝聚侨心。当然，不能强调“个性”而忽视“共性”，更不能放大“特点”，一味“照顾”、“有求必应”。

　　(作者系河北省侨办国内处处长)