编者按: 农垦系统也有农场。本文介绍了农垦系统管理体制改革等情况，以供华侨农场体制改革作参考。

　　一、我国农垦系统的现状

　　截止2005年底，全国农垦系统有各类国有企业8100多家，其中国有农场1928个。在这1928个国有农场中，年产值超5000万元的有350多个。总人口1244.52万人，职工339.55万人，其中在岗的298.52万人。土地总面积37817.25千公顷，其中耕地面积4826.66千公顷。2005年实现生产总值1312.27亿元，比上年增长11.6%，高于同期全国GDP增长1.7个百分点。人均生产总值10500元，增长10.9%；人均收入4100元，增长6.1%。全系统盈利56.3亿元，比上年增长17.3%。全年生产粮食1804.7万吨，增长8.3%；棉花118.16万吨，增长1.6%；油料总产62.97万吨，减产9.3%；糖料624.7万吨，增长9.2%；肉类总产136.9万吨，增长9.23%；水产品71.08万吨，增长1.3%；干胶30.8万吨，减产21%；液体奶230.99万吨，增长9.9%；年出口总额179.17亿元，增长11.9%。

　　2005年，农垦经济保持了持续健康发展的势头。全国农垦经济呈现如下特点：一是经济总量快速增长的同时，经济运行的质量明显提高；二是优势产业和优势企业实力显著增强；三是主要垦区盈利水平持续走高；四是产业、产品结构调整力度加大；五是对外开放、开发步伐加快；六是科技创新、示范带头作用增强。

　　二、对当前全国农垦形势的基本判断

　　近年来，全国农垦系统遭受“非典”、“禽流感”疫情和各种严重自然灾害的冲击，始终坚持市场经济和努力创建现代企业制度的改革导向，加大结构调整的力度，适应市场需求的不断变化，摆脱了1997年以来连续五年经营亏损的被动局面，总体经营质量和效益稳步提升，农垦管理体制改革整体推进，经济全面发展，垦区社会稳定，职工收入稳步提高，生活质量得以改善，是建国半个多世纪以来最好的历史时期。主要表现在以下几个方面：

　　(一)农垦系统整体经营效益显著提高，彻底走出1997—2001年五年全系统经营亏损的低谷。

　　从2002年至今，全系统持续盈利，2005年盈利达到56.3亿元，为历史最高水平。

　　(二)农垦管理体制改革与制度创新全面推进，收到初步成效。

　　随着管理体制改革的深入，农垦管理体制发生了重大变化。目前，农垦管理体制仍由中央政府和地方政府分别管理。属中央管理的有计划全部单列的新疆生产建设兵团；中央直属垦区有海南、广东和黑龙江；中央直供垦区有云南、内蒙海拉尔和大杨树垦区。其余均为地方政府管理。目前，农垦系统已有北京、天津、上海、黑龙江、江苏、安徽、广东、广西、海南、重庆、云南、陕西、甘肃、宁夏、广州等17个垦区实现公司化、集团化经营。其中北京、上海垦区已于2003年划归当地国资委管理。湖北、湖南、江西、河北、青海等垦区的企业已完成属地管理，垦区改为主管农垦政策制定、发展规划的事业单位。四川、山东、吉林、山西等没有直属企业的垦区，改为省农业厅内的行政局。

　　(三)影响农垦发展的体制性障碍正逐步得到解决。

　　近年来，许多影响农垦发展的体制性障碍和历史性问题，诸如农垦职工的养老、户籍、分离办社会、不合理的税费负担等问题引起中央及各级政府的高度重视，正逐步得到解决。2005年以来，中央加大了对农业“两减(免)”、“三补贴”的力度，农垦系统从中直接受益19.1亿元。湖北垦区争取到中央财政每年转移支付资金3.4亿元和省财政转移支付资金1.2亿元，分别用于弥补农场职工养老保险费用的不足和用于农场剥离社会职能的支出。在中央的关心下，农垦系统职工养老问题基本得到解决，已有84%的职工参加养老统筹。农垦系统职工家属农业户口的有510多万人，现在转城镇户口的近390万人，占76%以上。北京、上海、天津等大城市垦区的卫生、学校等社会职能已全部转给地方政府。地处边疆的垦区的卫生、学校等机构采取内部分离等办法，逐步过渡。其中部分已移交地方政府，部分从农场剥离，实行民营改革。农垦职工已基本纳入养老保险、医疗保险和最低生活保障等社会保障体系。部分农场公路建设、电网改造、饮水工程、中小学危房改造等基础设施建设纳入了政府支持范围，城镇化建设初显规模，职工生活、生产环境进一步改善，生活水平显著提高。国家对农民减免农业税、农业特产税，实行的农机、良种等价格补贴政策等等，正在农垦系统逐步落实。

　　(四)农垦系统在国民经济建设和在我国农业现代化进程中的作用愈加重要。

　　农垦系统2004年给国家上缴税金61亿元，负担企业办社会支出50多亿元，并向社会提供了大量的农副产品。农垦系统全年生产的粮食占全国生产量的4%，棉花占18%，糖料占7%，干胶占68%，麻类占25%，液体奶占9%。

　　(五)新疆生产建设兵团在屯垦戌边、稳定边疆和繁荣少数民族地区经济等方面发挥着不可替代的特殊作用。

　　三、存在的突出问题和困难

　　(一)改革与发展进度参差不齐，垦区间发展不平衡较为突出。

　　由于农垦体制和所处区域自然、经济的多样性、复杂性，东西部沿海地区、大中城市垦区与内地、边疆垦区在管理体制改革、经济发展速度、经营业绩、职工收入水平等方面的差距较大并呈扩大的态势。不少垦区改革缺乏动力和新的思路，且进展缓慢；或习惯于用行政手段来指挥企业生产经营；或幻想靠行政主导或主要依靠国家投资来振兴农垦；或过分强调农垦的特殊性，忽略农垦的企业属性，习惯于企业经营、社会管理政企合一的传统管理模式；或不重视研究学习市场规律和市场需求，强调客观困难，不愿主动探索和改革等等。不少垦区和企业自身改革不到位，缺乏新的发展思路，内部管理和治理结构不符合现代企业管理构架的需求，管理层次多且管理成本居高不下，产品缺乏竞争力，经营效益下滑。2004年，全国36个垦区中仍有16个垦区经营亏损。

　　(二)结构调整难以适应市场需求，缺乏具有竞争力的名牌产品。

　　近年来，农垦系统的产业结构调整较为滞缓，难以适应短缺经济结束后瞬息万变的市场需求。许多传统的优势产业和产品不能尽快地调整以满足市场不同层次的需求，特别是大宗农副产品依旧处于提供原材料的初级阶段，产品的科技含量和附加值较低。不少传统名优产品正逐步被市场淘汰。产品升级换代和更新缓慢，缺乏享誉国内外市场的名牌产品，更缺乏拥有知识产权和高科技、高附加值的名优产品。

　　(三)社会负担依旧较为沉重。

　　尽管部分垦区、农场办的公安、卫生、教育等社会职能业已剥离，但囿于各种主客观原因，农垦系统大部分的卫生、教育、社区管理等社会职能尚未剥离，部分已剥离的社会职能其所需经费也要农垦企业继续负担。初步统计，目前，农垦系统每年仍需负担社会职能支出50亿元以上。沉重的社会负担仍是制约农垦深化改革、提高市场竞争力和经营效益、改善职工收入和生活水平的刚性制约。

　　(四)职工收入增长缓慢，收入差距呈扩大态势。

　　多年来，农垦职工的收入同我国农民收入一样增长较为缓慢，并呈现出与全国职工平均收入水平和与经济发达地区职工收入差距日趋扩大的态势。2003年，农垦职工年均工资收入6741元，比同期全国职均工资收入14040元低7299元，低52个百分点。2004年农垦职均年工资收入7455元，比同期全国职均工资16450元低8995元，低54个百分点。2004年农垦人均收入3581元，仅比当年全国农民年均收入高出500多元。在全国36个垦区中，仍有10个垦区人均年收入甚至低于全国农民人均年收入水平。农垦职工收入增长缓慢，个别企业还拖欠职工工资和退休人员的两费，部分职工的生活相当困难。

　　(五)人才流失，事业后继无人。

　　改革开放以来，中国面临三次人才大流失。上个世纪八十年代、九十年代两次人才流失的主力是技术人员。边疆、经济欠发达地区和农垦系统是人才流失的重灾区。进入二十一世纪以来，特别是我国加入WTO后，面临着第三次人才大流失，而这一次人才流失的主力将是各级国企的管理人员。当前，除了大中城市和沿海经济发达地区垦区人才状况稍好外，绝大部分地处内陆和边疆垦区和农场都面临着第三次人才流失的冲击，处于人才外流、人才断档、各项事业后继无人的窘迫局面。人才的流失和短缺是农垦管理水平难以提高，结构调整滞缓，产业与产品缺乏竞争力，经营效益和职工收入低下的根本原因之一。

　　四、对策与思路

　　在新的历史时期，农垦系统要作为建设我国农业现代化的排头兵，要代表先进生产力，继续在我国农业现代化和建设社会主义新农村的进程中，发挥示范带头作用。是否能真正发挥这些作用，不能靠自封，更不能流于口号，必须得到市场的检验和社会的承认。随着可持续发展的社会主义市场机制的建立与完善，优胜劣汰的市场竞争将日趋激烈。市场不相信历史，也不相信眼泪，农垦系统的企业将同所有企业一样，在经济全球化的大势下，面对瞬息万变的市场，面对生死挑战与考验。那么农垦系统将如何应对呢？

　　首先，农垦系统要抓住中央高度重视“三农”问题，提出“两个趋势”和统筹城乡发展建设社会主义新农村的重要历史机遇，配合国家和各级政府，积极争取各种惠农、扶农政策的落实，最大限度地解决长期困扰农垦系统的社会负担、历史债务等问题。诸如最近国务院农村税费改革工作小组办公室发文“关于开展国有农场(林场)农工负担的调研”，就是要把农场职工负担中类似乡镇五统筹的费用(义务教育、计划生育、民兵训练、乡村道路建设、优抚费)减免。要尽快促使国家《关于深化国有农场税费改革的意见》出台，让国家的惠农、支农政策惠及农垦系统。党的十六届四中、五中全会提出要建立和谐社会，要全面推进国有企业的改革。构建和谐社会和推进国企改革是要支付成本的。农垦系统要充分向国家有关部门申诉改革与发展中存在的体制性、政策性障碍，寻求国家政策与财力方面的支持。希望国家能通过彻底剥离或转移支付的办法解决农垦社会负担等问题，为农垦系统的体制改革、机制转换和经济振兴创造良好的外部环境。

　　二是要在深化管理体制改革、制度与体制创新上有所进展，有所突破。邓小平曾讲过：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更严重。”随着市场经济机制的建立与完善，农垦制度创新与机制的转变，已成为农垦能否在未来市场竞争中立于不败之地的关键。特别是要稳步推进国有农场的管理体制等配套改革；减少管理层次和人员，降低成本；缩减非生产性支出，增强竞争力；逐步分离国有农场的办社会职能，切实减轻职工负担。无论怎么改革，农垦系统面向市场，积极参与竞争，尽快建立现代企业制度，完善法人治理结构的方向不能动摇。

　　三是农垦的改革与制度创新必须坚持以科学发展观为指导，因地制宜，分类指导，梯次前进，绝不能搞一刀切。对大垦区和经营对国民经济产生重大影响和作用的大产业，诸如商品粮、棉、干胶等实行集团化经营是改革、改制的重要途径。对部分小垦区和小企业，也可以实行股份制改造，引进各方资本，实行投资多元化；部分企业也可转让给私人，国资撤出；对于经营困难，负债累累，政策不落实的部分小垦区来说，采取属地管理也不失为明智选择。无论采取哪种改革形式，核心是经济发展，企业做强，竞争力增强，职工的收入提高；关键是要经得起“三个有利于”的检验。绝不能抱残守缺，幻想继续依靠行政的力量维系系统的完整；幻想着全部依靠国家来解决农垦生存发展的所有问题。

　　四是垦区及所属的农场企业要下大力气了解、掌握、分析和服务于市场，依据市场要求，重新制订自身发展战略与思路，着力打造优势产业和产品，全面提高企业和产品的竞争力，努力创造名牌产品，尽快准确地找到企业在新时期的国内外市场定位。随着食品安全标准的出台，市场准入门槛和消费市场层次的提高，给农垦系统带来难得的机遇。农垦系统有生产绿色食品、有机食品、无公害食品的区位、资源、科技、组织、经营等方面的优势，应该也可能在这个领域大有作为，努力满足城市及国外市场较高层次消费的需求，并以此赢得较好的经济回报。

　　五是农垦系统的各级领导要真正转变观念，按照市场经济运行的法则与规律，摒弃官本位的思想，树立依靠人才振兴农垦事业的人才观，依靠制度、依靠感情和事业，依靠符合人才价值的薪酬，营造吸引、使用、培养人才的机制和环境。

　　(作者系中国农垦经济发展中心研究员)

　　本栏目责任编辑 刘香玲