一、加强大中城市侨务工作是新形势下侨务事业发展的客观要求

　　大中城市一般都具有地理区位、经济基础、交通枢纽、政治文化、人力资源等诸多优势，这些优势也正是我们涵养侨务资源、整合侨务优势、拓展侨务事业所具有的独特优势和有利基础。我国的改革开放和社会经济发展，从一定意义上说，是依靠侨的优势，率先在侨乡起步并取得重大发展的。改革开放20多年来，这种发展也从沿海地区和城市逐步向全国中心地区和城市拓展，并依托大中城市独特的优势和广泛的对外交流活动得到进一步的长足发展。特别是在当前新的历史时期，随着世界经济发展和全球化趋势的进一步推进，大中城市和海外的联系交往与合作也在不断加强；海外侨胞的构成变化，新华侨华人和华裔新生代愈益成为华侨华人社会主体这一新的特点更加凸显。这些新变化、新特点都对进一步加强大中城市侨务工作提出了要求，已成为新形势下全面推动侨务事业建设与发展的客观需要。主要体现在以下三个方面：

　　一是大中城市的区位优势与经济基础已成为华侨华人和海外同胞关注的重点和交流合作的首要选择。大中城市在我国的区域经济结构和产业发展布局中都承担着重要的责任。大中城市始终在产业发展和经济建设上较其他城市处于领先地位，并在加强对外交流与合作方面具有其他城市不可比拟的优势和条件。这些优势和条件，一方面，为侨资、侨智的引入创造和提供了良好平台，同时也使这些城市成为了对外开放的重要窗口。另一方面，也为整合侨务资源、充分发挥侨力提供了重要的前提条件和基础，对促进大中城市侨务经济科技的不断发展和壮大产生了积极推动力。从成都市情况看，近年来到成都市交流和考察的海外侨胞累计人数已达1万多人次，大大超过省内其他城市。目前，全市共有侨资(含港澳投资)企业2200余家，侨属企业500余家，侨资企业约占全市外资企业的62%，形成了如成都冠城集团、成都锦丰纸业公司、成都泰来集团等一批侨资骨干企业。广大华侨华人、港澳同胞的投资已成为成都市利用外资的主体，侨资和侨属企业已成为全市经济的重要组成部分，其发展态势也是全省其他城市所不及的。

　　二是大中城市的人力资源与侨务资源优势相辅相成，为提升大中城市侨务工作辐射带动作用提供了有力支撑。大中城市由于在教育、科研、文化等方面具有集中发展的优势，这一优势客观上为侨务资源的有效整合和利用提供了良好基础及有利条件。其一是大中城市对现有侨务资源占有绝对优势。目前，成都市在海外的华侨华人和港澳同胞约20万，占全省资源的三分之一；全市归侨侨眷和港澳同胞眷属超过30万，占全省二分之一。全市10个留学回国人员工作站(服务机构)，现有留学回国人员2726人，其中博士1350人，硕士782人，学士594人。其二是由于大中城市在政治、文化、科技、教育等意识形态建设方面的领先地位，正在成为新华侨华人产生的主要来源和新华侨华人及华裔新生代联系密切的重要城市。据初步统计，近些年来，四川全省以出国留学、技术移民、投资移民等多种形式出境侨居海外的川籍新华侨华人约有10多万人，其中成都市就占60%。近几年，仅成都市就有3000多位以新华侨华人为主体的留学回国人员在成都市创办高科技企业。他们当中，有两院院士16人，获国家级有突出贡献的中青年专家称号的有4人，享受政府特殊津贴的有193人。中国成都留学人员创业园，自创建以来累计孵化企业289家，毕业企业40余家。所有这些，都进一步提升了大中城市侨务工作对周边地区的辐射带动作用。

　　三是大中城市在对外开放中的窗口作用，已成为重大涉侨活动开展的重要载体。随着改革开放的不断深入，大中城市在经济社会发展中，对外开放和交流的力度越来越大，交流合作的领域和内容也更加广泛，由于其产业发展、商业贸易、市场前景等诸多方面的优势，不仅成为了海外资金、技术、项目最主要的投放地和华侨华人在国内创业发展的重要基地，而且其发展的强劲势头也极大地促进了大中城市科技、文化、经济等交流活动广泛开展，为城市经济建设发展注入了新的活力，已成为许多重大涉侨活动开展的重要载体。近两年，四川省举办“海外专家学者高新科技洽谈会”和“世界客属第20届恳亲大会”，都是成都市政府承办的重大涉侨涉外经贸、科技和文化交流活动。“海科会”活动中，市侨办向参会海外专家学者和华商共推出高新科技和合作项目273项，签署合作项目45项，签约金额51亿元人民币。“世客会”活动中，市侨办邀请到4000余位包括世界各地客属知名人士和客属领袖在内的代表参会，成为全省和成都市有史以来规模最大的一次涉侨、涉台、涉外的盛会。会上签订协议40个，投资总额170多亿元人民币，其中正式合同项目18个，投资总额45亿元人民币。“十五”期间，海外侨胞和港澳同胞为成都市公益事业捐赠达4700余万元人民币。这些都为促进成都市经济建设、扩大对外开放发挥了积极作用。

　　二、加强大中城市侨务工作，促进侨务事业可持续发展的思考与探索

　　一是大力涵养侨务资源是推进大中城市侨务工作可持续发展的重要基础。最大限度地涵养侨务资源已成为大中城市有效开展侨务工作最迫切的需要和工作基础。实践证明，涵养侨务资源，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本的思想，正确认识和处理为侨服务工作与为发展大局服务工作、国内侨务工作与国外侨务工作、涵养侨务资源与充分发挥资源优势之间的辩证关系，并促进其协调发展。因此，我们既要重视夯实侨务工作基础，坚持把深化为侨服务作为工作的重要环节来抓，又要紧扣国外侨务工作这一重点，切实加大“请进来，走出去”工作力度，把促进海外侨务资源可持续发展，作为侨务工作长期的战略任务来抓，加强对外联谊，挖掘新的资源，拓展新的领域，把海外侨胞和归侨侨眷的力量凝聚起来，促进蕴藏在海外侨胞中的人才、技术、资金等独特资源优势，更好地为城市经济、政治、文化和社会建设的全面协调发展提供有力支撑和服务。近年来，成都市侨务部门在大力拓展与海外重要侨团、侨胞和华商的联系交流中，先后组团15批次出访20多个侨务工作重点国家和地区，了解侨情、推介项目、慰问侨团、宣传成都。今年成都市侨办还将安排8个出访团分赴美加、欧洲、日韩、东南亚等10多个国家和地区加强对外联谊和交流工作。目前，市侨办已与40多个国家180多个重点侨团建立了密切联系，初步形成了海外联谊联络工作网，确定了1000名华侨华人及重点人士作为开展国外侨务工作的重点对象。同时，国内侨务工作为侨服务已逐步建立了一套包括“侨界企业座谈会议制度”、“侨商投诉工作网络和投诉处理制度”以及侨法执法监督等工作制度和机制，为本市“护侨、安商、扶商”良好环境的形成提供了有力保障。

　　二是围绕中心、服务大局，是大中城市侨务工作崭露头角、实现“有为有位”的重要舞台。面临新一轮的历史发展机遇，侨务工作要按照中央落实科学发展观的要求，以科学发展观统领侨务工作，认真把握事关侨务工作大局的关键环节，从大局着眼，从细节入手，围绕中心、发挥侨力，实现侨务工作可持续协调性发展。侨务工作要“围绕中心、服务大局”，就是要坚持以凸显推动城市社会经济建设和发展这一主线，紧扣城市经济发展规划、产业结构要求和重点产业项目推进这一大局来谋划思路、拓展工作、发挥作用。

　　近年来，成都市侨务工作，围绕加快经济建设与发展这一首要任务，充分依托和发挥侨力资源优势，多渠道、多层面地积极开展引资引智工作，特别是通过以承办重大涉侨活动为载体，加强侨务经济科技发展，努力把扩大引资引智成果作为事关全市侨务事业发展大局的关键环节来抓，取得了明显成效，侨务工作为地方经济建设服务的水平得到进一步增强，在全市经济工作中充分展示了侨务工作的特殊优势和独特魅力。今年，我们又围绕全市“十一五”规划确定的工作重点，提出了坚持把为侨服务和为成都发展大局服务作为根本出发点和落脚点，充分发挥“大侨务”资源优势，抓好侨务经济科技工作和实施“四大工程”(即：以引进侨资侨智为目的的“引侨工程”；以帮困助学为目的的“侨心工程”；以发挥资源优势为目的的“人才资源工程”；以优化投资环境、维权护侨为目的的“安商助侨工程”)，全面开创全市侨务工作新局面的工作思路。

　　(作者系成都市侨办主任)