上海经济的快速发展吸引了越来越多的海外华侨华人来沪创业和投资，也引发了华侨回国定居的热潮。与1966年以前回国的老归侨相比，1996-2005年期间来沪定居的新归侨在年龄结构、知识层次、社会代表性等方面呈现出较大的差异。归侨人数的增加对侨务部门开展归侨工作提出了新的要求。上海市侨办与华东师大人口所联合组成课题组，以该市新归侨群体及侨务干部为对象，通过问卷调查、集中座谈和个别访谈等形式开展了专题调研。在调研的基础上，课题组就新归侨回流规律、在沪工作生活现状以及新归侨工作中存在的问题等方面进行了分析和研究。

　　一、本市新归侨基本特征及其现状分析

　　近十年来，上海市新归侨群体有以下基本特征：人数逐年增加，近两年急剧增长；以中年人群为主，学历层次较高；主要侨居在北美和东南亚，来沪定居后相对集中在中心城区；具有报效祖国的强烈使命感，同时重视自我发展。

　　(一)基本特征

　　新归侨回流的三种类型：

　　一是创业发展型。这些人大多以留学身份出国，在国外学习工作一段时间后，积累了一定的知识和经验，出于回国服务和自我发展的双重考虑而决定回国创业发展。因此，充分发挥专业特长，寻求二次创业是其来沪定居的最大动力。他们回国后对上海建设发展作出了较大的贡献。

　　二是落叶归根型。该类型的归侨以60岁以上的老年归侨为主。这可能是因为年长者大多在出国前已退休，绝大部分享有国内的社会保障。在叶落归根及与亲人团聚等因素的驱动下，更愿意较早回到国内安享晚年。

　　三是家庭团聚型。这类归侨大多没有在国外接受过高等教育，相当一部分人在回国前已退休或无业，还有部分人是由于婚姻破裂而回国定居的。相对于其他类型的归侨，这些人的回国动因差异较大，多数因思念亲人或希望叶落归根而来沪定居；也有的人因为“适应不了国外的环境”和“难以融入主流社会”而不愿继续在国外生活。

　　(二)华侨回国定居的阻力因素及阻力程度分析

　　不少新归侨反映，许多新华侨都立志回国服务，但最终能够成行的比例不高。阻碍其回国的原因既有对外国工作和生活环境的留恋，也有其他的客观因素。不同年龄段的华侨在回国定居时遇到的阻力因素及阻力程度各不相同。对于未婚青年，回国最大的阻力在于自身的想法。对已婚人士来说，家庭则成为其回国的主要阻力：首先是来自配偶的阻力，因担心配偶回国后找不到工作，或生活不能适应而产生迟疑，尤其当配偶为外籍人士时，这种阻力会更大；其次是子女教育问题，由于中西方教育体制和文化的差异，新华侨回国时都会顾虑子女找不到合适的学校，在国内接受教育后较难与西方教育接轨等问题；再次是回国就业的压力，很多华侨担心回国后，自己在国外所学的知识和技术找不到用武之地，因而产生了畏难情绪。

　　(三)社会影响及贡献

　　1、新归侨具有较高的社会影响。新归侨中，一些人担任较高层次的社会职务，其中有担任全国、市、区(县)人大代表和政协委员、市、区级社会或学术团体负责人，在市侨联、全国青年联合会及中国爱心基金会等其他社团组织中任职。按所在系统划分，科教系统新归侨的社会影响更大。

　　2、新归侨是我国扩大国际交往、增强国内外文化交流的重要桥梁和纽带。新归侨的产生本身就是交往和交流扩大的结果。新归侨具有在中外不同文化背景下生活的经历，他们对东西方不同社会特征、文化传统有独特的感受和认识。经过比较和吸收，他们可以在不同文化中取得平衡与互补，成为中外文化交流的重要桥梁和纽带。这一群体在促进和扩大中外交流中可以发挥独特的作用。

　　3、科教系统是学成回国新归侨从业主要聚集地，社会贡献较为突出。科教系统的新归侨知识层次高，专业技术人员多。他们在各自专业领域发挥了举足轻重的作用，群体优势十分明显，在拓展学科领域、跟踪学科前沿、优化教师队伍、提高整体素质等方面均起到了积极作用。相当一部分被调查对象已经成为各方面的代表人物，担任了重要的社会职务。

　　(四)新归侨工作和生活现状

　　1、新归侨来沪创业和就业的比重较高，对未来发展充满信心。在法定劳动年龄内的新归侨，就业和创业的比例达70.2%，其中创业者占全部就业者的16.62%。从职业分布看，专业技术人员最多，占45.1%，说明新归侨掌握较新较高的专业技术，能在上海发挥其技术特长；新归侨的就业单位主要是外资和民营企业，两者合计达48.7%，在高校及科研机构就职者占16.2%，在跨国公司驻沪机构就职者以及自由职业者分别占11.6%和12.5%。超过半数的被调查对象认为外语、知识和技术特长是其成功就业的主要优势，比例分别达到53.8%和59.3%；依靠跨文化、眼界更加开阔和熟悉国内情况的也较多，分别占26.3%、32%和25.1%。工作满意度较高，很满意和基本满意两项合计达到91%；对未来发展充满信心，很有信心以及较有信心者占91.2%。

　　2、普遍感到工作压力较大，创业环境还需进一步优化。27.4%的新归侨感到工作压力大，23.5%的人感到创业环境不够理想，两者合计近50%；部分新归侨对福利待遇和工作条件不太满意，分别占到6.6%和8.7%。由于创业和工作压力大，把业余时间花在从事科研和业务进修上的新归侨分别占13.4%和20.9%；业余时间主要用于阅读书报、培养子女也分别占被调查者的19.6%、17.1%。

　　3、经济状况总体较好，少数新归侨生活存在一定困难。调查显示，年收入在万元以上的占59.6%，万元以下和没有收入者分别占14.2和26.4%。究其原因，一是不少老年归侨的养老金年收入在万元左右；二是部分人刚回国定居，需要休整一段时间或者尚未找到合适的工作；只有极少数新归侨因重病或年老无业等原因，致使生活存在一定困难。

　　此外，20.1%的受访者希望改善住房条件；另有10.0%和6.9%的受访者认为自己面临的困难和问题是“子女接受教育差”和“文化冲突”；部分因跨国婚姻破裂而回国的新归侨，特别是女性归侨，面临工作和生活的双重困难。18.7%的新归侨未参加任何社会或商业保险，说明部分归侨未来的生活缺乏保障。课题组认为，这些困难和问题大多属于社会发展过程中产生的共性问题，需要通过完善社会管理加以解决。

　　二、本市新归侨工作面临的问题和挑战

　　近年来，为适应新归侨数量不断增加以及归侨群体特征变化的需要，上海市侨务部门积极探索，在为新归侨提供多元服务，利用新归侨资源为上海经济建设和民主政治建设服务等方面取得了较大进展。比如，市政府侨办近年以“相聚上海、共谋发展”等活动，吸引更多新华侨华人回国服务、为国服务，成为侨务工作为经济建设服务的一项重要举措。然而，由于侨情处于动态的发展变化之中，加上近年来国家有关政策的调整，现阶段本市新归侨工作仍面临较大的挑战。

　　(一)侨务部门难以掌握全部侨务资源

　　按现行政策，华侨回国获取归侨身份的途径主要有以下几种：一是申请回国定居，由于现阶段这项审批工作由市政府侨办负责，因此掌握这部分归侨的情况比较容易。二是回国后归侨身份确认，回国人员只要符合归侨确认的资格即可申请。从实际情况分析，虽然侨务部门通过现有的归侨侨眷网络尽可能地进行调查了解，但由于事先不掌握该群体的相关信息，因此存在一定的遗漏现象。这其中可能存在二种情况：一是本人知悉相关政策，但放弃归侨资格的申请；二是本人不了解侨务政策，不知道归侨身份需要申请确认。由于近几年出现海归回流潮，符合条件，但未提出申请确认归侨身份的占一定的比例。

　　(二)归侨认定的新老政策缺乏衔接

　　根据我国现行侨务政策，归侨身份的申请不受回国时间的限制，因此有不少归侨在回国多年后才确认归侨身份，还有一部分海归虽然尚未取得归侨身份，但已经在侨界社团中担任职务。2005年，国务院侨办对归侨认定政策作了修改，与老政策相比，新政策对归侨资格认定的条件明显提高，使得部分早期回国但迄今未办理归侨身份的回国人员失去了确认归侨身份的资格。

　　(三)一些支持海归发展的项目有待完善

　　为吸引海外高层次的华侨华人回国服务、为国服务，市政府出台了一系列政策以解决他们在上海工作和生活的后顾之忧，并且兴办了一些为侨服务的实事工程。如2003年，市人事局在静安区建立了一所“上海市留学人员子女定点学校”，对解决海归人士子女上学难的问题起到了很好的作用。但由于定点学校规模小、设点少，远远满足不了海归人士子女就读的需要。再如，近年来市人事局推出的浦江人才计划，很受回国人员欢迎。但是新归侨普遍反映，这些项目虽然很好，但还不够完善。首先是政策宣传力度不够，不知者较多；其次是回国二年之内者具备申请资格的时间限制太紧，来不及准备；三是4000万资金的资助力度较小，覆盖面有限。

　　三、新时期做好新归侨工作的对策思路

　　新归侨作为一股新生力量正在不断发展壮大，从长远看，他们所具有的特点和优势决定了他们是本市经济社会建设的重要力量。侨务部门要把做好新归侨工作作为今后的工作重点之一，通过与相关部门的合作，进行制度创新、机制创新和工作方法创新，形成做好归侨工作的新思路。

　　(一)注重调研，及时掌握新归侨的变化动态

　　新归侨作为侨务工作的优势群体，蕴含着较多的优质侨务资源。鉴于归侨身份的获取有多种途径，为确保符合归侨条件的海归人士能够及时享受归侨权益，同时丰富侨务资源，侨务部门必须注重调研，加强相关的信息服务，具体举措包括：一是主动加强与出入境管理局、人事局等部门的联系，尽可能多地了解由各种渠道来沪定居回国人员的信息，掌握符合归侨申请要求人员的情况，并通过加强联系，在本人自愿的前提下办理归侨身份确认手续；二是对往年申请回国定居归侨数据进行分类整理，建立归侨信息库，从而更好地利用新归侨资源，为上海经济建设和两个文明建设服务。

　　(二)借鉴经验，不断加强对新归侨的联系和服务工作

　　一是继续加强与侨资企业的联系，及时为其提供各类咨询和服务。二是立足社区，将社区侨务工作和强化为侨服务结合起来，依托社区加强与新归侨的感情联络，在其生活和工作上面临困难时，尽力提供帮助或适当照顾，帮助他们解决工作和生活上的困难。三是以社区网格化管理为契机，进一步开拓楼宇侨务工作，运用多种形式为楼宇中的新归侨提供服务，进一步调动他们为本市经济建设作出更大贡献的积极性。四是充分发挥群众团体、社会团体的作用，做好新归侨代表性人士的工作。五是将优秀的新归侨代表人士推荐到各级党校、行政学院学习培训，并给予适当的政治安排。

　　(三)适当照顾，切实解决新归侨的实际困难

　　对新归侨目前所面临的困难和问题，应通过细化政策加以解决，建议在以下几个方面有所推进：

　　1、适当放宽归侨参与社会保险的资格条件。对于归侨反映的养老保险问题，目前市劳动和社会保障局已经制定专门政策，规定未达退休年龄的归侨，可以在个人帐户资金返回后重新恢复其出国前注销的养老保险帐户，继续参加养老保险，这是支持华侨回国服务的一项重要举措。但社保对补缴年限及年龄有严格的要求，部分归侨由于归国时年龄偏大，即使按照政策缴纳仍难以获得享受养老金的资格。为此，建议有关职能部门能够对归侨在养老保险补缴的年限、年龄上给予适当放宽，体现“适当照顾”的政策。此外，对于回国定居时已超过退休年龄、在原侨居国尚未享受养老金的归侨，建议政府有关部门按照本市2005年出台的超龄参保文件，允许其参加城镇保险或小城镇保险。

　　2、解决好归侨身份确认的衔接问题。对那些在归侨身份确认政策变动前已经回国，符合原政策规定，但由于种种原因在新政策出台前尚未确认归侨身份的人员，由本人提出申请后，按照原政策规定对其确认归侨身份。而对新政策出台后回国的人员，一律按现行政策予以确认。

　　3、为归侨回国服务提供更多的创业指导。建议侨务部门与市劳动和社会保障部门联手，利用本市创业和就业培训场所，借助创业指导的平台，为新归侨创业提供全方位的创业指导服务。

　　(四)搭建平台，积极发挥新归侨的资源优势

　　一是建立回国创业人员联系制度，包括信息交流制度、团体负责人联席会议制度，共同举办各类与回国创业相关的报告会、研讨会等，为在沪创业和来沪寻找发展机会的回国创业人员服务。二是加强新归侨之间的联系、沟通与交流，以利于发挥回国创业人员的群体优势，形成合力，共同为本市经济、科技建设及回国创业人员自身事业发展服务。三是构建归侨与国外华侨华人联系的平台，发挥新归侨商业网络遍布世界各地的优势，拓展国际市场，并利用其广泛的人际网络鼓励更多的华侨华人回国服务。四是发挥新归侨“国际公关”优势，利用其在国内外的亲缘、业缘等人脉关系，推进中国与世界各国、各地区的交往与合作。

　　(五)简化手续，方便华侨华人回国服务

　　新华侨华人的人才智力优势已经引起了发达国家的高度重视，新华侨华人成为国际人才争夺战的焦点。在激烈的竞争中，侨务部门应该采取有效措施，尽量争取让更多的华侨华人为祖(籍)国的现代化建设服务。建议在一些工作环节上简化手续，比如，缩短目前回国申请来沪定居的审批工作周期；减少调查取证工作的环节；实行申请者承诺制，对提供虚假材料者，依法追究其法律责任；加强审批管理，明确职能部门的职责，杜绝管理上的漏洞，等等。

　　(六)突出重点，重视和加强科教文卫系统的新归侨工作

　　高校、科研机构、医疗卫生部门以及高新技术园区等地是新归侨群体中高层次人员的集聚地，侨务部门在工作中要重点加强这些领域的新归侨工作。一是要主动加强与科教系统的联系，在高校、科研机构及医疗卫生单位党委统战部门的支持下，了解和帮助解决新归侨工作与生活上遇到的困难和问题，并给予基层单位更多的业务指导和相关服务，共同做好新归侨的服务工作。二是要与新归侨创业比较集中的工业园区管委会加强联系，通过宣传，提高其为新归侨服务的意识，要大力推广张江高科技园区成立侨联分会的经验，全面推进高科技产业园区和工业园区的为侨服务工作。三是通过在高校、科研机构工作的新归侨加强与海外的联系与交流，进一步做好海外新华侨华人工作，吸引更多的华侨华人回国服务、为国服务。

　　(课题组主要成员：桂世勋、吴瑞君、余晓芳、杨常胜)

　　执笔：吴瑞君