十七大报告提出，发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。为了更好地发展，报告提出了三个战略，即科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略。为了促进国民经济又好又快发展，报告提出“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”，“坚持对外开放的基本国策，把‘引进来’和‘走出去’更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量”。

　　报告还提出，要坚定不移发展社会主义民主政治，“认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。”为推动社会主义文化大发展大繁荣，报告提出“贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设”。报告还提出，“优先发展教育，建设人力资源强国”。一句话，调动一切积极因素，激发各类人才的创造活力和创业热情，“聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。”结合学习十七大精神，根据自己所研究的海外华侨华人领域，我有几点体会：

　　一、吸纳海外高层次人才回国是贯彻十七大精神的需要

　　十七大报告着重强调人才强国战略，把“引进来”和“走出去”更好地结合，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。今年3月28日，人事部、教育部等16个部门联合下发了《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》，把吸引海外高层次留学人才作为开展留学人员回国服务工作的重点。据悉，2007年我国将重点引进海外高层次人才3万人次。这表明我国在新时期根据我国的国情，在建设人力资源强国方面迈出了新的步伐。为什么十七大要提出统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设呢？

　　首先是实施人才强国战略，应对国际人才竞争的需要。在经济全球化时代，人才短缺特别是高层次人才短缺是一个普遍现象，世界各国都在采取措施“抢夺”高层次人才。如：即将出台的美国新移民政策，将建立一套打分系统。新政策如果得以实行，高端科技人才将是最受美国移民当局欢迎的人群。加拿大政府为吸引高科技人才，打算放宽有关移民政策，优厚待遇，鼓励包括中国人在内的高科技人才到加拿大定居。面对当今世界争抢人才的紧张局面，德国也一改长期以来基本排斥移民的态度，该国领导人多次呼吁简化移民手续，放宽入境条件，以提高德国经济在世界上的竞争能力。胡锦涛总书记在十七大报告中提出，要把中国建设成人力资源强国。我们认为，为海外高层次人才回国工作建立绿色通道，是贯彻落实中央十七大报告精神的需要。

　　第二是提高我国自主创新能力，加强人才队伍建设的需要。十七大报告提出，我国未来经济发展目标是，“促进国民经济又好又快发展”。为了实现经济发展目标，我们要“提高自主创新能力，建设创新型国家”。其途径之一是“充分利用国际科技资源，进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才。”高层次留学人才在我国经济科技发展中发挥着独特作用。据统计，目前中国科学院院士的81%，中国工程院院士的54%，都有留学经历。党中央、国务院、中央军委授予的“两弹一星功勋奖章”的23人中，留学归国学者有21人。2006年，国家自然科学奖获奖项目的第一完成人中的66.67%、国家技术发明奖第一完成人中40%以上、国家科技进步奖项目第一完成人中30%以上均是留学人员。与此同时，留学人员回国创业蔚然成潮，涌现出一批像中星微电子、UT斯达康、百度搜索引擎、无锡尚德等拥有自主知识产权、在各自领域内位居全国甚至国际前列的高新技术企业，引领和推动着企业自主创新进程。

　　第三是完善高层次留学人才政策体系的需要。高层次留学人才是我国留学人才的骨干，是国内经济社会发展和科技创新急需的紧缺人才。据统计，截至2006年底，我国各类出国留学人员总数达106.7万人，留学回国人员总数达27.5万人，其中，2006年回国人员总数为4.2万人，比2005年增长21.3%，回国人数呈逐年上升趋势。教育部长周济在十七大新闻中心举行的记者招待会上说，“随着国内工作环境的改善和创业条件的成熟，有不少海外学子和学者已经回国工作，还有越来越多的海外人才也已下决心回国。”近几年来，国家已先后制定下发了一系列措施，未来将进一步完善相关的高层次留学人才政策体系。

　　二、加大吸引海外高层次人才力度，为中国经济建设服务

　　为贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴国和人才强国战略，我们应进一步加大高层次留学人才引进工作力度，以改革创新精神统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。

　　1、以十七大精神和人事部、教育部等16个部门联合下发的《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》为指导，把吸引海外高层次留学人才作为开展留学人员回国服务工作的重点。按照“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的要求，开辟绿色通道，完善服务设施，有计划、有重点、有针对性地做好高层次留学人才引进工作。中国当今最需要两类人才，一是高级技术人才，二是高级管理人才，我国应积极重点吸纳这两类人才。具体来说，我国应在急需发展的领域，以及关系国计民生具有重要影响的行业对海外高层次人才给予重点引进。同时，应统筹抓好技术和管理部门的海外高层次人才的引进、利用和管理。

　　2、把吸引海外高层次留学人才与实施可持续发展战略结合起来。我们要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。如：促进中部地区崛起，是党中央的重大战略决策，引进的海外高层次人才应围绕中央的部署进行，围绕建设创新型国家的目标，围绕地区重点发展领域和行业的需要，围绕中部地区崛起的发展战略进行。

　　3、创新海外高层次留学人才引进方式，完善留学人员回国服务体系。应通过完善服务政策，创新人才引进方式，壮大服务机构，构建服务网络，搭建服务平台，开发服务产品，为广大留学人员特别是高层次留学人才回国工作提供优质服务。坚持十七大提出的党管人才的原则；人事部门要发挥牵头作用，各有关部门密切配合，形成合力；留学人员团体、留学人员联谊会等应发挥自身的特点和优势，与高层次留学人才建立重点联系。还要加大经费投入，建立健全我国海外高层次留学人才信息库，积极筹建“中国海外学人中心”，为高层次留学人才与国内单位合作牵线搭桥。实行吸引保留高层次专业技术人才工作责任制。

　　4、为高层次“海归”积极营造宽松良好的竞争和科研环境。各类科研基金项目应面向高层次留学人才平等开放，鼓励和支持他们公开、公平、公正地申报各类科技计划和基金项目。加大高层次创新人才公开招聘力度。我国相关职能部门，应经常组团到海外招聘高层次人才和高技能人才。在高层次人才和高技能人才中建立聘用首席专家制度，设立首席专家岗位。加大留学生创业园建设，完善孵化功能，加大政府投资，使孵化面积大幅度增加，加快留学生产业基地建设。

　　5、努力解决好海外高层次留学人才最突出的问题。比如为他们解决好住房、社会保障、知识产权、享受相应的税收优惠、专业技术职称、编制户口、入出境、参政议政等问题。依法保护高层次留学人才的知识产权，鼓励高层次留学人才把在国内取得的成果申请国内外专利。按照国家有关规定，高层次留学人才回国创业，可以享受相应的税收优惠。设立海外高层次人才和高技能人才荣誉奖章，对于长期在我国工作年限累计满30年、20年和10年的海外高层次人才和高技能人才，分别授予金质、银质、铜质荣誉奖章。促进海外高层次人才和高技能人才合理流动，每年组织一次调剂交流，重点为专业不对口、任务不饱满、发展受限制的高层次人才推荐合适工作岗位。

　　6、充分认识吸引海外高层次留学人才回国工作的意义。应构建咨询热线、网络平台、指导手册、媒体宣传等多种形式服务体系，中组部、统战部、政协、侨办、教育部等单位应牵头会同高校科研院所举行相关的学术研讨会、经验交流会，进一步认识吸纳高层次留学人才回国工作的意义、主要内容和精神实质。国务院侨办正在实施“海外人才为国服务计划”，重点引进各类华侨华人高层次人才和紧缺人才。中国教育部将加大高层次人才选派力度，扩大留学规模。对于这些引进海外高层次人才和紧缺人才的举措应及时总结和宣传，进一步加深对海外高层次留学人才引进与创新型国家建设关系的理性认识。

　　高层次留学人才是留学人才群体的核心和骨干，是我国建设创新型国家，实现经济社会跨越式发展急需的紧缺人才。我们应按照十七大精神，按照党中央、国务院的要求，以改革创新精神不断完善政策体系，创新人才工作体制机制，搭建创业平台，优化服务环境，采取积极措施，推动引进海外高层次留学人才回国工作持续发展，“激发各类人才创造活动和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”，进而实现夺取全面建设小康社会新胜利的宏伟目标。

　　(作者系华中师范大学国际移民与海外华人研究中心主任、教授)