胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”机关党建是整个党的建设的重要组成部分。新时期机关党建工作要按照加强党的执政能力建设和党的先进性建设要求，不断创新理念，切实把科学发展观贯穿于机关党建的全过程，落实到机关党建的各方面。

　　一、进一步提高以科学发展观统领机关党建工作的重要性的认识

　　科学发展观为机关党建工作提供了强大思想武器。坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践，是我们党始终保持先进性的重要保证。科学发展观同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承，又与时俱进，为全面推进新时期机关党建工作提供了强大思想武器。

　　科学发展观对机关党建工作提出了新的要求。科学发展观强调以人为本，这就要求必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。科学发展观强调全面协调可持续，强调统筹兼顾，这就要求我们在开展党建工作时，要不断提高解决复杂问题和驾驭全局的能力，要善于站在一定的高度观察问题，善于在一加一大于二的系统中思考问题，善于在事物普遍联系中把握问题，善于在事物相互促进、多惠多赢中解决问题。要求我们必须切实在理论武装、指导实践上取得新突破。

　　科学发展观为机关党建工作提供了新的评价标准。在新的历史条件下，必须把是否坚持科学发展观作为衡量党建成效的依据，看贯彻落实科学发展观的要求是否转化为各级党组织和党员的实际行动，是否转化为领导班子和领导干部领导科学发展的实际能力。

　　二、以科学发展观统领机关党建工作，必须紧抓发展这个第一要义，牢固树立围绕中心抓党建、抓好党建促发展的工作理念

　　《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确指出，机关党组织要紧紧围绕党的基本路线，结合本部门的工作任务和特点，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进本部门各项工作任务的完成，为改革开放和社会主义现代化建设服务。这是机关党建的政治方向，也是各项工作的根本出发点和落脚点。

　　发展是科学发展观的第一要义。机关党建工作一定要扣紧谋发展、抓发展、促发展的中心任务，牢固树立围绕中心抓党建、抓好党建促发展的工作理念，进一步增强围绕中心、服务大局、促进工作的意识。始终坚持把推动业务工作的完成作为机关党建工作的出发点和落脚点，把机关党建工作放到全办工作大局中去思考、去谋划。把机关党建工作有机地渗透到业务工作中去，不断拓宽协助渠道，改进协助方式，提高协助效能，使机关党建工作与推动业务工作的开展在思想方法上相一致，工作目标上相衔接，工作部署上相呼应。做到围绕中心点防止自转，找准结合点防止空转，明确站立点防止乱转，认清共同点防止独转，努力实现党建工作和业务工作“两结合、两促进、两发展”。积极协助办领导解决好影响中心工作的主要问题，努力为机关完成好各项工作任务提供坚实的思想政治保证。

　　三、以科学发展观统领机关党建工作，必须紧扣以人为本这个核心，切实将其贯穿于机关党建工作的全过程

　　以人为本是科学发展观的核心。党建工作本质上是做人的工作。以科学发展观统领机关党建工作，一定要增强服务意识，始终坚持尊重人、理解人、关心人，切实把以人为本贯穿于机关党建的全过程，体现到机关党建工作的各环节。

　　第一要尊重和发挥各级党组织和广大党员的主体地位和首创精神。制定工作计划要认真听取他们的意见和建议，反映他们的呼声和心愿，尽量使各项活动更加贴近他们的思想、工作和生活实际，集中大家的力量和智慧，把机关党建工作落到实处。

　　第二要确保党员有效行使民主权利。以建立健全党的集体领导制度为出发点，坚持集体决策制度，在对重大问题、重要事项决策的过程中，要认真落实党员的知情权，广开言路，集思广益，认真听取来自于党内的不同声音，接受党员评议，给予党员广泛参与的议事权、决策权，形成民主讨论、民主决策的工作氛围，使广大党员有效行使党组织赋予的各项民主权利。

　　第三要建立健全党内关心关爱服务机制，诚心诚意关心爱护广大党员。建立健全政治上的激励机制，及时有效地对工作中涌现出的先进集体和个人予以表彰奖励；建立健全工作上的保障机制，上级党组织要对下级党组织提供强有力的支持，强化活动阵地建设，不断增强基层党组织的工作效能；建立健全党内帮扶制度，尽力解决好老党员和生活困难党员的实际困难。与此同时，机关党组织还要进一步加强对党员的教育培养，切实关心党员的思想、工作和成长进步，努力为党员创造干事创业的环境和条件，使党组织成为名副其实的“党员之家”。

　　第四要做好党的群众工作。要认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律，完善相关机制和制度。畅通群众表达意愿渠道，拓展联系和服务群众的途径；创新工作载体，积极搭建联系和服务群众的平台；着力关注民生，切实解决群众生产生活中最迫切的实际困难和问题；建立健全机制，为联系和服务群众工作提供保障；加强和改进对工会、共青团、妇联、侨联等团体的领导，充分发挥其联系群众、服务群众的桥梁纽带作用，切实把群众工作做细做实。

　　第五要加强党员队伍建设，提高机关工作人员整体素质。通过不断转变广大党员的思想观念，调动党员干部的积极性、主动性、创造性，充分发挥党员的先锋模范作用，进而影响带动机关整个干部职工队伍，强化素质，转变作风，提高效率。

　　四、以科学发展观统领机关党建工作，必须按照全面协调可持续的基本要求推动党建工作

　　全面协调可持续是科学发展观的基本要求。以科学发展观统领机关党建工作，一定要把机关党建看作一个系统工程，妥善处理系统构成要素之间的关系，保证机关党建工作全面协调可持续发展。

　　第一要整体推进，促进机关党建工作的全面发展。在推进机关党建过程中，要整体推进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的全面发展，不能顾此失彼；在制定机关党建工作制度时，要将目标、责任和监督有机结合，做到浑然一体，环环相扣；在部署机关党建工作时，要有系统性、连续性和科学性，做到前后呼应，有始有终。

　　第二要系统考虑，促进机关党建工作的协调发展。机关党建工作涉及方方面面和诸多环节，在开展机关党建工作时，要处理好机关党建工作与业务工作的协调，工委与机关党组织、机关党组织与机关业务部门以及上下级党组织之间的协调，机关党建工作自身各个方面、各个环节的协调等等，充分运用有限的人力、物力，整合党建资源，形成合力，使党建工作各个环节互为补充，相互促进，保证机关党建工作的协调发展。

　　第三要开拓创新，促进机关党建工作的可持续发展。机关党建工作实现可持续发展，要在工作的规划、部署、实施中，既立足于当前，又考虑长远。要进一步贯彻落实中央关于保持共产党员先进性四个长效机制文件精神，巩固和发展先进性教育活动成果，探索建立健全加强机关党的先进性建设长效机制。要切实加强领导班子建设，加强基层党组织建设，加强机关党务干部队伍建设，为机关党建工作的持续发展提供组织保证。要进一步加强机关党建工作的创新，创新工作理念，创新工作载体，创新工作机制，努力使机关党建与时俱进，充满生机。

　　五、以科学发展观统领机关党建工作，必须运用统筹兼顾的根本方法开展党建工作

　　统筹兼顾是科学发展观的根本方法。开展机关党建工作，机关党组织要注重统筹兼顾，做到上下左右目标同向、思想同心、工作同步。机关党组织要建立大局观、整体观、全局观，准确把握工作定位，明确工作职责，掌握工作尺度。机关党组织要充分认识自身在构建和谐机关中的重要作用，统筹兼顾，妥善协调，化解各种矛盾，消除不和谐因素，大力营造和谐的机关氛围，使得机关风气良好、团结向上、规范有序、关系融洽、充满活力。

　　六、以科学发展观统领机关党建工作，当前需采取系列措施来保障

　　以科学发展观统领机关党建工作是一项长期的政治要求和历史任务，需要采取一整套的保障措施。当前需从三方面着力：第一要进一步加强学习探索，从思想上保障机关党建工作树立和落实科学发展观。通过多种形式的学习，深刻认识和领会科学发展观的时代背景、指导意义和科学内涵，切实把思想统一到科学发展观上来，努力把科学发展观的要求转化为谋划工作的科学思路、转化为促进工作的具体措施、转化为领导工作的实际能力，真正做到符合科学发展观的事情全力以赴地去做，不符合科学发展观的事情毫不迟疑地去改。第二要不断健全党内生活制度，严格党的组织生活，认真落实民主生活会，民主评议党员、“三会一课”等，从制度上保障科学发展观的贯彻落实。三是大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，不断提高求真务实的自觉性，从作风上保障科学发展观的贯彻落实等等。

　　(作者系国侨办机关党委人事司调研员)