当前，广东侨务工作已站在一个新的历史起点之上，处于全面转入科学发展的关键时期，广东省侨办根据省委的统一部署，开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，推动广东侨务的新一轮大发展。

　　站在新起点 看广东侨务不足

　　改革开放以来，广东侨务部门解放思想，大胆探索创新，为广东的经济社会建设作出贡献。

　　当前，站在新的历史起点上，以“排头兵”、“侨务大省”的标准和世界眼光来审视广东侨务工作，与闽浙苏沪等省市侨务工作相比较，广东侨务工作已经不再是“一枝独秀”，与海外侨胞构建和谐侨社，传承中华文化的所想、所急、所求，与广东改革开放大局的需要还有很大差距，深入贯彻科学发展观，做好新形势下侨务工作的困难和不足日益显现出来。

　　1、与时俱进，研究制定侨务法规政策显得滞后。

　　当前，随着海外侨情的发展变化，改革开放的不断深化，维护侨益出现了许多新情况和新问题，亟需研究制定地方性侨务法规政策，调整广东与华侨和归侨侨眷的关系。例如，《广东省归侨侨眷权益保护实施办法》，第十九条“出境定居的归侨、侨眷在职职工，应当准予一次性提取社会养老保险个人账户全部储存额，同时终结养老保险关系”的规定，断了这些归侨侨眷的养老之路。在对老归侨的生活照顾方面，河南、福建、江苏等省制定的政策，比广东更为实惠，使那些曾经为社会主义建设和改革开放做出贡献的老归侨分享受到改革开放的成果。

　　2、华文教育投入较少，力度不够大。

　　进入新世纪以来，广东、福建、浙江每年安排的华文教育专项经费均为100万元，以其分别有2000多万、1000万和560万海外侨胞工作对象来看，其支持力度远远超过广东。

　　3、侨务经济科技工作有待深化。

　　改革开放以来，海外侨胞、港澳同胞在广东直接投资达1200亿美元，其中90%是港澳资金，约10%为海外侨资，由此可见，广东海外侨胞众多及其拥有的资本优势尚未充分发挥出来，有待进一步挖掘。在引智引才方面，广东侨务引智引才品牌尚未形成，工作成效远不如湖北、上海、吉林、四川、江苏等省市。

　　4、海外侨胞喜闻乐见的“集体家书”有所萎缩，有待加强。

　　近年来，省侨办通过与海外华文传媒合作，有效扩大了广东侨务对外宣传和影响。但是，海外侨胞喜闻乐见的侨刊乡讯从1995年的166种，下降到130种。与广东侨乡对外宣传和海外侨胞对家乡信息的需求不相适应。

　　5、侨务理论研究的咨询服务作用有待强化。

　　2003年以来，省侨办组织42个调研团组到海外近70个国家开展侨情调研，详细了解侨情侨意，协调解决一些重大涉侨问题。出版系列调研专著，深入分析、研究、探讨和把握海外侨情新变化，形成了新思路、新举措，推动了国外侨务工作新发展。2005年以来，省侨办和广东华侨华人研究会先后举办了“华侨文化与广东建设文化大省研讨会”、“华侨文化与广东新侨乡建设研讨会”等学术研讨会，出版广东华侨华人研究丛书和《华侨与华人》刊物，为建设具有华侨文化特色的文化大省建言献策，为广东华侨文化建设提供了理论依据和咨询服务。但是从侨务大局上看，侨务理论研究工作还有待加强。如海外侨情调研，满足于收集海外侨情资料，召开“新侨情报告会”和出版调研专著，调研成果质量参差不齐，定性分析较多，定量分析不足，第一手资料相对欠缺，对策性建议过于原则、笼统，对破解新形势下侨务工作面临的新问题，具有针对性、前瞻性、可操作性的意见和建议不是很多，侨情资源库建设尚未完善，调研之后的海外侨情新变化未能及时补充和更新。侨务理论研究缺乏系统性，尚未对涉及广东侨务工作发展全局性、战略性、趋势性、前瞻性的重大理论和现实问题开展重点课题研究，为广东侨务工作的发展提供科学决策依据。

　　站在新起点 谋广东侨务发展

　　站在新的历史起点上，广东侨务要争当实践科学发展的排头兵，就必须继续解放思想，深入分析广东侨务的优势与不足，深刻反思侨务干部的思想和工作精神状态，从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以“忧患意识”的文化自省，以“解放思想”的人文支点，以“世界眼光”的广袤思维，寻找破解影响侨务工作科学发展的思想障碍和机制体制障碍的途径，谋划和促进新形势下的广东侨务工作。

　　1、树立科学的政绩观，克服对侨务资源“重利用轻涵养”思想。

　　对侨务资源“重利用轻涵养”是影响侨务部门贯彻落实科学发展观的思想和机制障碍。不少地方党政领导往往是以侨务部门引进多少侨资侨智，接受多少侨捐项目，来衡量侨务工作的成绩，对涵养侨务资源说得少，做得更少。因此，要贯彻科学发展观，就要正确认识和处理好为国家大局服务和为侨服务的关系，努力做到为侨服务和为国家大局服务的统一，使海外侨胞在参与和支持祖(籍)国改革开放的过程中分享到成果。要以科学的政绩观评价一个地方的侨务工作，既要看其为国家大局服务的成效，更要看其为侨胞办了多少实事、做了多少好事，解了多少难，排了多少忧。

　　2、坚持以人为本，为侨服务宗旨，克服“见物不见人”的观念。

　　以人为本，为侨服务，满足海外侨胞日益增长的传承中华文化，促进侨社和谐的需求，造福海内外侨胞，在海外培育一支日益宏大的对我友好力量，是侨务工作科学发展的根本目的。改革开放初期，广东突出贯彻落实包括“人”和“物”的侨务政策，注重做好以吸引侨资，接受侨捐为主的侨务经济科技工作，加快侨乡经济建设，符合当时的发展需要。但是时至今日，人们在谈到侨务工作的作用时，首先想到的就是海外侨胞的“钱袋”和“脑袋”，而忽视了广大海外侨胞的所思、所求、所需、所急。各级领导在向海外侨胞介绍广东省情况时，一系列经济指标位居全国前列，令人鼓舞，但是对海外侨胞提出支持华社发展华文教育和传承中华文化的要求，却往往得不到回应和落实。在新的形势下，侨务工作既要重视侨务经济科技工作，实现“侨力为国”，更要重视侨务文化工作，践行“国力为侨”，为广大海内外侨胞谋福祉。只有在为侨服务方面有所作为，丰富的侨力资源才能为我所用。

　　3、强化侨务法制建设，克服强调“国民”待遇，忽视“侨”的特点的思维定势。

　　依法维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益，是做好侨务工作的前提和基础。随着依法治国进程的不断深入和社会主义法制建设的不断发展，侨务部门要继续解放思想，彻底解决历史遗留的涉侨问题，及时研究制定新的侨务政策法规，在改革发展中保护好海外侨胞和归侨侨眷的正当合法权益。对海外侨胞高度关注的落实侨房政策遗留问题，华侨祖坟、华侨权益、新移民权益、城镇侨房拆迁等涉侨热点难点问题，要深入调研，及时制定相关侨务法规政策，依法予以保护；要根据企业归侨退休职工和散居社会老年归侨的特点，研究制定给予照顾发放生活补贴的政策，充分体现党和政府对归侨的关怀。

　　4、增强侨务工作无小事的思想意识，克服无所作为的精神状态。

　　随着改革开放不断深化，与华侨华人开展交流合作和联谊已不再是侨务部门的专利，不少侨务干部由此产生无所作为的思想，甚至出现侨联“机关化”、侨办“社团化”，侨办干部是事业编制，侨联干部是公务员的状况，严重影响侨务工作贯彻落实科学发展规。首先，要深刻认识侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作。其次，要把握各级侨务部门是同级人民政府开展侨务工作的机构，协助党和政府研究制定侨务工作的方针、政策和法规并负责督促检查贯彻执行情况；对有关部门制定的涉侨政策和开展的涉侨工作进行必要的统筹、协调；调查研究国内外侨情和侨务工作情况，提供侨情信息，制定侨务工作的发展规划；保护华侨的正当权益，开展对华侨华人及其社团的团结友好工作，促进他们在经济、科技、文化、教育等方面的合作交流；依法保护归侨侨眷的合法权益，开展归侨侨眷工作，是侨务部门必须履行的职能。侨务部门要肩负起党和国家所赋予的责职和任务，就必须增强侨务工作无小事的思想意识，从大局着眼，从小事做起，有所为，有所不为，把有限的人力物力资源投入到无限的为侨务服务之中。

　　5、树立世界眼光，克服狭隘视野。

　　几千万华侨华人属于中华民族，与中国有着民族同源、文化相承、语言相通、情感相融的血脉关系；同时，他们在住在国生存发展，与住在国有极其密切的关系。他们的活动和利益必然随着中国和住在国的政治、经济关系的变化而变化。由此可见，华侨华人问题是世界性的问题，要做好侨务工作，就必须用世界的眼光来观察、思考和处理华侨华人问题，统筹好国际和国内两个大局，把鼓励华侨华人参与广东经济建设和鼓励他们参与住在国经济建设结合起来，不断提升自己的实力，把鼓励华侨华人支持广东的慈善福利事业和鼓励他们为住在国发展慈善福利事业做出贡献结合起来，把鼓励华侨华人传承中华文化和鼓励他们学习尊重住在国民族文化结合起来，把促进华侨华人密切与祖籍国的联谊和促进他们之间的联谊结合起来，把鼓励华侨华人关心参与祖籍国的政治和鼓励他们积极参与住在国政治，融入主流社会结合起来。从而达到建设和谐中国、和谐侨社、和谐世界的目的 。

　　6、虚心向上级、“对手”和“追兵”学习，克服“侨老大”思想。

　　改革开放以来，广东侨务工作率先发展，成为许多省市侨务工作的学习榜样，“侨老大”思想已成为广东侨务工作创新发展的思想障碍。近年来，国务院侨办和兄弟省市侨务部门锐意进取，开拓创新，探索出许多新的工作思路和经验，值得广东侨务部门学习。如国侨办以社团联谊大会为平台，开展社团领袖工作，以“华创会”、“华交会”“世界华人论坛”等为平台，开展专业人士工作，以“寻根之旅”、“华夏行”、“研修班”等为平台，开展华裔新生代工作，涵养侨务资源的工作机制；福建、浙江、江苏重视华文教育的新举措；上海、四川、湖北、山东、吉林打造侨务科技和经贸工作品牌，发挥侨力优势的经验；云南、四川、上海在海外开展大型文化慰侨活动的创举；河南、福建、江苏给老归侨照顾发放生活补贴的惠侨政策；浙江立法保护华侨合法权益的开拓精神；上海、江苏、浙江把侨务工作的触角延伸到社区的工作机制；福建重视华侨文博事业建设的经验；海南彻底解决历史遗留华侨房屋问题，对华侨和历史负责的工作态度；上海的侨务理论研究机制；北京、上海、江苏、浙江等省市为侨资企业服务的工作机制；云南、福建、江西、广西扶持华侨农场改革发展的新举措；江苏务实创新,用心用情用力做好侨务工作的经验等。广东侨务要争当贯彻落实科学发展规的排头兵，就必须放下“侨老大”的架子，学习借鉴国侨办和兄弟省市侨务部门的成功经验和做法，以开放的视野和宽阔的胸怀，向“对手”和“追兵”学习。

　　(作者系广东省侨办调研员)