有侨务战线的同志说，侨务工作有实践没有理论;甚至一些在侨务战线工作多年的同志也这么认为。侨务工作有没有理论呢？回答是肯定的。侨务工作不仅有实践，也有理论。新中国的侨务工作就是在实践中探索，在理论指导下发展、壮大起来的。

　　一、侨务理论与侨务实践的关系

　　中国侨务的实践起始于何时？中国侨务的理论创建于何时？我认为中国侨务理论与实践的逻辑起点开启于孙中山先生提出的“华侨是革命之母”(在孙中山先生“华侨”一词的概念中，应该还包含“华人”，因为那个年代，人们对“华侨”和“华人”的概念没有今天这般清晰，国籍界限也没有今天这般严格)。“华侨是革命之母”是孙中山先生在民主革命时期，对华侨华人的贡献和革命性的评价。时隔将近百年，今天来看，“华侨是革命之母”的立论基础仍然没有改变。邓小平同志就称华侨华人是“中国大发展的独特机遇”；江泽民同志称“华侨、华人和港澳台同胞，是我国对外开放、发展对外经贸合作和科技交流活动中，最积极热情的一部分”；胡锦涛同志称他们是“加快我国现代化建设、实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要力量”。从社会学的角度看，侨民是人类社会中一个勇于变革敢于创新的群体。当今社会，地球村的概念已广为人们所接受，侨民发挥着推动经济一体、文化融合、世界大同的生力军的作用，因为他们最少保守思想、最尚顽强拼搏、最勇探索创新，这是做过侨务工作的同志的共识，也是今天重视侨民工作的国家的共识。孙中山先生说：“世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”。华侨华人身处世界大潮流的激流之中，他们对世界潮流的认识和感受最直观、最切身，因而其顺应世界潮流也更加自觉和主动。

　　新民主主义革命时期，毛泽东同志为著名侨领陈嘉庚先生题词“华侨旗帜，民族光辉”。作为理论大家和实践大师，毛泽东同志把共产党人的理想、把延安精神与中华民族的兴亡依存在一起，得到了海外华侨华人的广泛拥护和支持。把榜样化为力量，使力量化为行动，这是一次侨务理论和侨务实践的完美结合和艺术运用。

　　中国特色社会主义起始于小平同志主导的改革开放，中国特色社会主义的理论体系起始于邓小平理论。在改革开放的进程中，在中国特色社会主义道路的探索中，邓小平侨务思想构成了邓小平理论的重要组成部分。“海外关系是个好东西”，海外侨胞是“中国大发展的独特机遇”、是“促进中国和平统一的重要力量”、是“发展我国与世界各国关系的友好力量”，小平同志一系列侨务思想为邓小平理论的实践提供了建设性的思考和探索。不可否认，小平同志的侨务思想丰富了邓小平理论。

　　我们有一些同志认为没有侨务理论，侨务实践工作也可以开展得很好，只要把握住侨务政策，侨务工作就不会出什么偏差。这种认识忽略了侨务理论、侨务政策、侨务实践三者之间的必然联系。侨务理论和侨务实践之间并无鸿沟。从认识论来看，侨务实践是我们认识侨务规律的感性阶段，侨务政策是我们认识侨务规律的知性阶段，侨务理论是我们认识侨务规律的理性阶段。那为什么我们一些同志会认为侨务工作有实践没有理论呢？其中原因很多。从客观上看，侨务部门属找事干的部门，侨务工作没有硬性指标，侨务机构似可有可无，甚至无需问责，又何必多费思量，习而惯之自然视侨务理论研究为虚务之事了；从主观上查，办事机构无需研究理论，经验主义、实用主义、功利主义则是问题的内因。凭老经验，循老路数、按老办法；注重眼前效果而忽视长远影响，强调局部利益而缺少大局意识；热衷品牌活动而轻视理论务虚或生怕理论研究误了实务活动的砍柴工，久而惯之便陷入了越不重视理论研究，就越容易忽视理论作用的怪圈。只是实践、不究理论，明知理论重要，却又轻畏理论，对侨务工作的性质及其规律缺乏认识，使我们一些同志对侨务工作的认识尚处在知其然，不知其所以然的阶段。

　　有人说，中国的改革开放就没有理论的指导，是摸着石头趟过来的，不也取得了伟大成就？此诘差矣！中国的改革开放是从“真理标准”的讨论起步的；是从“姓‘社’姓‘资’的论争”进一步深化、全面推开的；中国改革开放的伟大成就是因为思想解放所取得的。这里“真理标准”讨论的、姓‘社’姓‘资’论争的、“思想解放”所指向的无一不是理论问题。小平同志就在摸着石头过河(探索中国特色社会主义道路)的实践中，提出了社会主义也有市场，资本主义也有计划的理论，为中国的改革开放指明了方向，同时也丰富、发展了马克思主义理论。所不同的是当年“思想解放”主要是针对执政者的，也是从执政者自上而下开始的。在改革开放已经进行了30年后的今天，市场主体、社会运行机制、人民的民主意识、政府的执政理念都发生了巨大的变化。正在兴起的新一轮思想解放，决不再只是执政者的事情。它应是自上而下、自下而上的一次全党、全国范围内的思想解放。它希望，更是要求全体中国特色社会主义的参与者思想更解放、眼界更宽阔、思考更深邃、探索更无畏。

　　如果我们的侨务工作仅注重在把握政策层面，说明我们的侨务工作还处在认识论的知性阶段。侨务政策(方针、原则)作为侨务理论和侨务实践的中间环节(作为实践上升到理论，理论指导实践的中间环节)，我们能够清晰地区分出有些侨务工作的方针、政策、原则是从侨务实践工作中总结、归纳、提炼出来的。如：区别国籍界限的原则、公开合法的原则、积极稳妥的原则。有些侨务工作的方针、政策、原则是根据马克思主义的理论原理和中国特色社会主义的本质属性制定的。如：“三有利原则”、“以人为本，为侨服务”的原则、“和谐侨社”的工作方针。有些侨务工作的方针、政策、原则是结合侨务实践的经验和侨务理论的成果提出来的。如：华侨工作的基本方针、外籍华人工作的基本方针、归侨侨眷工作的基本方针，以及“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的原则。我们许多侨务干部积累了丰富的实践工作经验，也有一定的执行侨务政策的水平和观念，量变到质变的条件已经具备，只要找出轻畏侨务理论研究的症结，并努力加以克服，心理上那条看不见的鸿沟是完全可以逾越的。实现认识论的飞跃和升华也是完全可以实现的。理论源于实践，经验来自基层。设想一下，如果我们的侨务干部有多一些同志能结合侨务实践，思考、研究侨务理论，有多一些同志来关心侨务工作的科学发展；如果我们的侨务干部有多一些同志对自己所从事的侨务实践工作不仅知其然，也知其所以然，我们的侨务事业将会是一幅怎样的前景呢？

　　二、实践侨务理论 检验侨务理论

　　理论源于实践，理论的价值在于指导实践，理论的正确与否必须经过实践的检验。

　　由于历史和国情的原因，中国是世界上的侨民大国。梁启超先生是中国对华侨进行较系统研究的第一人，但由于其受时空所限和殖民帝国思想的影响，梁先生错误地得出了“华侨殖民论”的理论。“华侨殖民论”的理论既不符合中国国情，也不符合海外侨情，是一条根本无法实践的错误理论。在“以阶级斗争为纲”的年代里，在极“左”路线的干扰下，中国的侨务工作也曾经在“斗争哲学”的理论下进行过无谓的“革命实践”……。

　　改革开放以来，侨务工作者通过侨务实践不断探索、总结、提升、创新，形成了一套符合中国国情和侨情的、具有中国特色的侨务理论体系和侨务品牌活动。根据归侨、侨眷的特点，我们制定了“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的原则。这一原则包含着认识问题和处理问题的两个方面；根据“独特机遇”的理论，改革开放初期，我国在东南沿海开创性地建立了“经济特区”，使华侨华人参与祖(籍)国建设的热情得到了保护和抒发；根据“宝贵资源”的理论，侨务部门为探明“资源”、涵养“资源”、开发“资源”、善用“资源”做了大量工作；根据 “两个服务”(为侨服务和为国家大局服务相统一)的理论，侨务部门以“以人为本”、“为侨服务”为宗旨，严格遵循“三有利原则”，创建了“归侨侨眷关爱工程”、“侨爱工程”、“世界华侨华人社团联谊大会”、“世界华人论坛”、“中国华文教育网”、“华商企业科技创新合作交流会”、“华侨华人专业人士来华创业成果报告会”、“世界华文传媒论坛”等一系列卓有成效的侨务品牌活动；按照“可持续发展”的要求，侨务部门相继开办了“中国寻根之旅”(“海外华裔青少年夏令营”)、“海外华裔杰出青年华夏行”、“华侨华人社团中青年负责人研习班”和“中国和平发展与海外华侨华人研讨会”等活动；通过“和谐侨社”活动，侨务部门把“和谐世界”的理念通过海外华侨华人的理解和参与向全世界宣介，为中国的和平发展、为提升国家软实力发挥了独特作用。这些品牌活动经受了实践和时间的检验，验证和充实了侨务理论，得到了中央的高度重视，得到了华侨华人和归侨侨眷的积极参与，得到了地方和有关部门的全力支持；也有一些品牌活动正在接受实践的检验，需要加以总结、完善和提高。华侨华人、归侨侨眷涉及各行各业、涉及政治、经济、文化、社会诸多领域，这增加了侨务工作的复杂性，也增加了侨务工作的挑战性。在某种意义上说，要做好侨务工作，一个侨务部门犹如一个综合部门，一个侨务工作者要成为一个“杂家”。

　　对于侨务理论工作者来说，侨务理论只有在侨务实践中才能发展，只有通过侨务实践才能得到检验。“实践是检验真理的唯一标准”。侨务理论正确与否也必须经过实践的检验。检验侨务理论、创新侨务理论都需要建立在侨务实践的基础之上。对于侨务实践工作者来说，研究侨务理论，也是一种“实践”，也有一个“变革梨子，亲口吃一吃”的过程。此时的侨务实践较一般的侨务实践在认识事物、探寻规律的过程中，进入了一个更高的阶段。侨务理论推动、丰富了侨务实践，侨务实践充实、完善了侨务理论，正是侨务理论和实践的互动进一步推动了侨务工作的开展和创新。胡锦涛主席在接见全国侨务工作会议代表时指出“在凝聚侨心、发挥侨力，为全面建设小康社会的宏伟目标作贡献方面，侨务工作大有作为；在反对和遏制‘台独’分裂势力，推进祖国和平统一进程方面，侨务工作大有作为；在开展民间外交，传播中华优秀文化，扩大中国人民与世界各国人民友好交往方面，侨务工作大有作为。” 锦涛同志的讲话拓宽了侨务工作的理论空间和实践舞台。在强调科学发展观的历史新时期，可以肯定侨务实践是否有侨务理论的指引、侨务理论是否经得起侨务实践的检验，其发挥的作用和效果、其产生的意义和影响是完全不同、大不一样的。

　　侨务工作是宏观的，它关乎华侨华人、归侨侨眷的生存与发展、关乎政治、经济、文化和社会的方方面面、关乎国家的长期战略、关乎“和谐世界”价值理念的传释和建设；侨务工作又是微观的，它甚至服务于每一个具体的华侨华人和归侨侨眷，依法维护他们的合法权益，解决他们的困难，满足他们的正当需求。根据辩证唯物论的观点，任何事物的矛盾双方都是可以相互转化的。宏观和微观作为认识事物的角度同样是可以相互转化的。在个人、社团是大事，在社会、国家则是小事；在地方、部门是大事，在全国、全局则是小事。一件涉侨经济纠纷案的解决，可能完善了市场经济秩序、带动了资金、人才的流入，推动了改革开放的深化；而几个非法移民或不法华商的个别行为也可能会影响华社形象，甚至影响国家关系。侨务工作政治性、政策性极强，侨务工作又是原则性和灵活性的统一。因此，处理好大小关系，把握好宏、微观的切入点是侨务实践工作的艺术。它需要实践经验的积累，需要加强理论的研究与指导。

　　实践侨务理论要避免和防止把尚在研究、思考中的侨务理论问题作为正确的理论去指导侨务实践。创新侨务理论必须建立在侨务实践的基础之上，创新的侨务理论也必须经过侨务实践的再检验。实事求是就是探寻客观事物的发展规律；客观真理就是人的主观意识符合客观事物及其发展规律。理论研究就是探寻真理，就是探寻客观事物的发展规律。研究侨务理论就是探寻侨务工作发展规律，实践侨务理论、检验侨务理论、创新侨务理论就是要使侨务工作更加适应国情、侨情和国际形势的变化，更加自觉地符合侨务工作的规律。

　　三、以科学发展观创新侨务工作

　　创新侨务工作首先要解放思想，解放思想首先要转变观念，转变观念首先要树立科学发展观。解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，构成了今天中国的时代精神，体现了中国共产党人的价值取向。这是我们适应新形势、应对新挑战、认识新事物、开拓新局面的思想动力。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当今中国正在发生广泛而深刻的变革，党的“十七大”突出强调要继续解放思想，强调解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。只有继续解放思想，进一步增强世界眼光、战略意识和全局意识，才能争取主动，抓住机遇，在国际、国内两个空间，发挥我们的优势。因此，要充分认识解放思想的重大理论意义、实践意义、现实意义、历史意义。

　　马克思主义认为，理论的实现程度，决定于理论的需要程度。中国的改革开放已经从“摸着石头过河”发展到“科学发展观”。实践如果没有理论作支持必然始而缺少认知，继而缺乏认同，终而缺失坚定。当前，侨务理论越来越为侨务工作者所重视(许多省、市、区侨办先后成立了研究处和侨务理论研究中心)，这是一个可喜的变化，也是形势变化向侨务工作者提出的新要求。侨务工作对象的变化，侨务工作形势的变化，要求侨务工作的理论和实践必须随之变化，并提出新的因应。

　　小平同志说，解放思想就是要善于发现新问题，提出新办法。侨务工作的新情况就是国际形势、中国国情、海内外侨情发生的新变化，新情况伴随着新问题，侨务工作的思路和工作方式方法也要随变化而改变。自然，解放思想还要破除那些不符合、不适应科学发展观的思想观念。解放思想、转变观念就会有不同思想和不同观念的碰撞和交锋，但不同思想、不同观念的碰撞和交锋往往会爆出给人以启迪的火花。解放思想是认识过程中的扬弃，其内含着继承和否定。继承和否定过去的东西，相对比较容易；但对我们自己提出来的工作思路、理论观点，根据情况变化、经过实践检验，重新审视，进行自我否定、自我修正则往往比较艰难。这也是当前解放思想的难点。比如，过去我们曾经提出“走出唐人街”，那是因为“唐人街”封闭、保守、老化、落后，可那又是外国民众，特别是那些没有到过中国的当地民众了解中国的窗口。如果我们从提升国家形象和国家软实力的角度来认识问题和考虑问题，侨务部门是否有责任重新“走进唐人街”呢？又如，开展敏感国家的侨务工作一直是国外侨务工作的一个难点，其中有华侨华人住在国政府的敏感，也有来自国内方面的敏感。但恰恰在这些敏感国家，居住着数以百万计的华侨华人，联谊、服务、凝聚、引导他们，是侨务部门的责任。加强对敏感国家的敏感问题进行分析、研究，全面了解敏感问题的成因，正确认识敏感问题的实质，从中找出规律性的东西，变敏感为不敏感，变被动为主动，变回避为进取，侨务工作者责无旁贷。再如，海外华侨华人在“反独促统”，在反对“藏独”、护卫“奥运圣火”，在抗震救灾等民族大义和大是大非面前，不仅让国人，也让世界领略了中华民族的凝聚力。海外华侨华人以“民间外交”发挥的作用、产生的影响，给侨务工作与国家软实力关系的研究提供了许多鲜活的实例，也提出了新的课题。

　　2006年广东省侨办在所罗门“4.18事件”引发的撤侨工作中发挥了重要作用。中国政府实施的所罗门撤侨行动“令世界数千万侨胞振奋不已，让世界各国刮目相看。”但广东省侨办却在反思，“‘撤侨’这个以往在西方国家经常出现的词汇，如今却频繁地出现在我国的事务中，这本身就值得我们深思。……从长远的观点看，我们应该研究的不仅仅是撤侨的应急方案，而更应研究防止出现撤侨的长治久安方案”。这种不停留在工作成绩的表面，而是寻找问题的深层原因，积极探讨开展国外侨务工作的新思路，正是实践侨务工作科学发展观所应大力倡导的。

　　自中共十六届三中全会提出科学发展观，到中共十七大将其正式写入党章，再到这次全党深入学习实践科学发展观活动，说明我们党对我党的执政规律、对社会主义建设规律、对人类社会发展规律有了更清醒的认识和把握，说明贯彻落实科学发展观对坚持和发展中国特色社会主义和全面建设小康社会宏伟蓝图的重要性和紧迫性。侨务工作如何服务国家建设的科学发展？如何实现侨务工作的科学发展？这对侨务理论工作者和侨务实践工作者提出了新的更高要求。

　　侨务工作作为党和国家的长期战略，面向国内几千万归侨侨眷、面向海外几千万华侨华人。创新侨务工作要求侨务工作者具备较高的政策水平，要能正确理解和执行党和国家的基本理论、基本路线、基本方针、基本政策，能够把这些基本理论、基本路线、基本方针、基本政策自觉地指导并运用于侨务实践工作；创新侨务工作要求侨务工作者具有宽广的世界眼光，要学会“从大局看问题，放眼世界，放眼未来，也放眼当前，放眼一切方面。”要善于观察世界发展的大势，善于发现侨情的变化，善于捕捉对我国发展有利的机遇，从中国的国情出发，从国际形势的变化出发，从变化了的、发展中的、具有本质意义的侨情变化出发，把和平、发展、合作有机地融汇起来，在国际国内形势、条件的相互联系、相互转化中为侨务工作创造更大的空间。

　　创新侨务工作要学会运用唯物辩证法，有时改变一下顺向思维的习惯方式，逆向思维或异向思维可以帮助我们更全面(由此及彼)、更深入(由表及里)地认识、把握和开展侨务工作。顺向思维无外是维护、是贯彻、是继承；运用逆向思维(异向思维)的目的是扬弃、是创新、是发展。回顾历史，30年前的那场真理标准的大讨论和30年来的改革开放又何尝不是如此。历史没有终结，发展永无止境。

　　创新侨务工作不仅要解放思想、树立科学发展的理念，还要克服为创新而创新的功利浮躁。侨务工作的理论基础是实事求是。这就要求侨务工作者一切从实际出发，要有“不唯书、不唯上、只唯实”的精神，要有“使思想和实际相符合，使主观和客观相符合”的实事求是态度。

　　中国特色社会主义理论体系是开放的、不断发展的，作为中国特色社会主义理论体系组成部分的中国侨务理论的研究、实践与创新也应当是开放的、不断发展的。任何科学理论都只是真理历程上的一个驿站。在坚持和发展中国特色社会主义的进程中，还有许多尚未被认识或尚未被充分认识的领域和规律，有待我们去认识和把握，有待我们从“必然王国”向“自由王国”迈进。

　　侨务工作的创新需要侨务理论工作者和侨务实践工作者共同来完成。重视实践活动和重视理论研究并重，不仅是提高干部综合素质的需要，也是提高机关整体素质的需要；不仅是侨务工作科学发展的要求，也是当今时代对侨务工作的要求。让我们遵循科学发展观的科学内涵和精神实质，真正树立侨务工作以人为本的观念、服务全局的观念、协调合作的观念和可持续发展的观念，在继续解放思想的征程上， 推进侨务工作为侨服务、为党和国家的中心任务服务作出新的更大的成就。

　　(作者系国侨办政研司副司长)