提要：在“全国社区侨务工作座谈会”上，国侨办李海峰副主任总结了近年社区侨务工作经验，指出今后社区侨务工作要认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本、为侨服务、依法护侨，充分调动归侨侨眷的积极性。

　　李海峰

　　一、全国社区侨务工作开展情况

　　近年来，各级侨办从本地实际出发，在抓好社区侨务基础建设的同时，依托社区，整合社会资源，积极开展为侨服务工作，争取和凝聚了侨心，也激发了归侨侨眷为社区做贡献的热情，有效地促进了社区的发展，社区侨务工作已成为社区物质文明、政治文明、精神文明建设的重要组成部分，得到了各级党委和政府的充分肯定。

　　(一)领导重视，促进社区侨务工作全面发展

　　许多街道社区近年来确立了社区侨务工作“一把手工程”，主要领导挂帅总负责，职能部门具体抓，开展社区侨务工作的人员、场地、经费三落实，为社区侨务工作的开展打下坚实的基础。一些地方政府重视社区侨务工作，把侨务工作融入到社区建设之中，有力地推动了社区侨务工作的全面发展。如：广州、济南等城市以市政府办公厅的名义出台了进一步加强社区侨务工作的意见；北京、江苏、湖北等地将社区侨务工作纳入街道社区的重要工作内容，不少街道还把社区侨务工作列为年终考核的指标。许多地方侨务部门，十分重视对基层社区侨务工作的指导，定期部署社区侨务工作，深入基层社区指导工作的开展，对基层单位开展社区侨务工作给予经费支持。上海市侨办成立了有70多个街道、镇领导参加的“市社区侨务工作联谊会”，编撰了《社区侨务》季刊，加强对社区侨务工作的指导。

　　由于领导重视，多数省、市的社区侨务工作已由个别试点扩展到更大范围，侨力资源相对较少的中西部地区，社区侨务工作也因地制宜，逐步展开。

　　(二)推广典型经验，结合本地实际，拓展社区侨务工作

　　各级侨务部门和基层党政领导，结合本地实际，精心组织，采取现场会、报告会、研讨活动等多种形式，充分发挥社区侨务工作示范单位和先进单位的作用，用典型引路，以点带面，引导社区侨务工作深入发展。一些地区还组织侨务干部到社区侨务开展得较好的地方去取经，开阔视野，学习先进经验，激发工作灵感。

　　近年来，一些地方从本地实际出发，根据本地区侨情特点，与时俱进，开拓进取，积极拓展社区侨务工作的服务对象和领域，取得了一定的成绩。一是服务对象更加广泛，一些地方将社区侨务的工作对象拓展到新华侨华人及眷属、港澳同胞及眷属、留学人员以及外籍人士等；二是工作领域更加拓展，社区侨务工作的触角已经延伸到企业社区、高校社区、涉外小区，涌现出了中国一汽、河北农大、上海长宁区虹桥街道等一批先进单位。一些侨力资源相对集中的地区，大胆借鉴城市开展社区侨务工作的经验，闯出了一条乡镇开展社区侨务工作的新路，如广西北海的侨港镇、浙江温州的镇南社区等。

　　随着社区侨务工作领域的拓展，一些地方侨办形成了比较成熟的工作思路，上海市侨办提出“立意要高，形象要好，办事要实”的工作思路，用没有国界的服务来凝聚侨心，以侨引外；宁波市明确“夯基础、树形象、办实事、凝侨心、借侨力、求拓展”的新思路，努力做到“组织、沟通、服务、活动”四到位，融入涉外小区，开辟了侨务工作新领域。广东省利用毗邻港澳的区位优势，借鉴港澳地区社区的管理经验，实现社区共建。

　　(三)抓好规范管理，健全为侨服务网络

　　近年来各地在开展社区侨务工作中十分注意侨情信息的变化，做好侨情资源的信息化管理工作，建立了完整的侨情信息库，并随时更新。大连市在全市侨情普查的基础上，开发了“社区侨务信息管理系统”，对侨务资源实现了数字化管理。汕头同益社区努力打造“同益信息化社区”，推出网上社区服务的平台，社区服务系统全面启动，更好地服务社区归侨侨眷。

　　在规范侨情信息的基础上，一些地区在开展社区侨务工作中逐步建立了以市、区侨务部门为主管，以市、区县、街道(镇)、居委会(村)四级社区侨务工作的纵向网络，健全了侨务部门与有关职能部门、涉侨部门、群团单位通力合作的横向网络，形成了以街道社区为中心的上下联动、左右互动的运行机制。有的通过建章立制，完善了一系列社区侨务工作制度，如学习制度、联席会议制度、访问制度等。同时，结合政务公开，以目标责任制为核心，形成工作规范。制度健全，工作规范，还要靠人力去落实，地方各级侨办十分重视对社区侨务干部的培养，通过举办培训班、外出学习、讲座等多种形式，讲授涉侨法规、政策，努力造就一支服务热情素质高的社区侨务干部队伍。

　　(四)深化双向服务，促进社区文明建设

　　近年来各地在推进社区侨务工作的实践中，始终坚持以人为本为侨服务的方针，从提供全面服务、依法维护侨益、丰富精神文化生活培育社区精神三方面入手，把为侨服务工作提升到一个新的水平。各地在社区侨务工作的实践中不断探索，组合社区各方面的资源，利用信息化的网络平台，提供全方位服务。近年来各地社区结合政务公开，学习宣传贯彻落实侨法，积极推进依法行政，依法维护侨益。北京市宣武区积极创新工作方式，组织侨界代表、律师和有关人员组成“侨界人民调解委员会”，并受聘成为基层法院和检察院的陪审员和监督员，取得了良好效果，推动了依法护侨的深入开展。此外，各基层社区结合传统节日，组织归侨侨眷参加各种形式的报告会、座谈会、茶话会以及开展各种文艺演出和体育活动，丰富归侨侨眷的精神文化生活，并在此基础上加强归侨侨眷对社区的认同感、归宿感，培育健康向上的社区精神。

　　为侨服务的深入开展使广大归侨侨眷在社区中充分感受到了温暖，激发了他们为社区做贡献的热情，他们以多种形式投入到社区物质文明、政治文明、精神文明的建设中来。广大归侨侨眷利用自己海外联系广的特点，积极为社区和城市引资引智，为当地经济发展做贡献。浙江省侨眷朱锡泉老人，通过儿子在美国加州任商务应用科技协会副会长的关系，一个人就引进3个合资项目，还帮助企业洽谈成功外贸出口业务1000多万美元。同时，在社区精神文明和政治文明建设中，归侨侨眷特别是归侨侨眷知识分子，发挥自身特长，为社区发展建言献策，发挥了积极的作用。北京中关村街道的退休侨眷周光宇在去年“非典”期间，研制的密封氧气面罩，为医务人员提供了很大帮助，被北京市评为“精神文明建设先进个人”和“防治非典先进个人”。许多街道社区注意引导侨界人士参与精神文明建设和政治文明建设，注重发挥他们在基层民主政治建设中的监督作用，和平统一、一国两制的宣传作用，团结各界的桥梁作用，精神文明建设的骨干作用，有力地促进社区全面、协调发展。

　　二、开拓创新，把社区侨务工作提高到一个新水平

　　今后一个时期拓展社区侨务工作，要认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本、为侨服务、依法护侨，充分调动广大归侨侨眷的积极性，推动社区物质文明、政治文明和精神文明的全面发展。

　　(一)不断总结经验，进一步深化对社区侨务工作的认识

　　第一，侨务工作必须围绕中心，为大局服务才有生命力，社区侨务工作也是如此。实践证明社区侨务是落实“三个代表”重要思想，开展为侨服务和为以经济建设为中心的三大任务服务的有效载体。通过社区侨务工作，侨务部门发挥出稳定一方侨心、牵线搭桥功能、开放兴市功能、捐助公益功能，为当地经济建设、政治文明、精神文明建设等方面所做的贡献得到了地方政府的肯定。

　　第二，社区侨务工作是组合社会资源的重要平台。通过社区，开展全方位的为归侨侨眷的服务工作，把方方面面的资源和积极性组合起来，运用到为侨服务之中，争取侨心。

　　第三，社区侨务工作是长期的可持续发展的工作。

　　(二)深入宣传贯彻落实侨法，做好社区依法护侨工作

　　宣传侨法，依法护侨是新形势下，深化社区侨务工作的重要内容。要加大宣传、学习的力度，将宣传侨法，维护侨益，列入社区侨务的重要工作内容，贯彻落实到基层。不仅让社区的侨务工作者、社区内外的相关部门知侨法、懂侨法，更要使归侨侨眷知侨法、懂侨法，在他们的权益受到侵害的时候，要善于运用侨法这个法律武器来保护自己的合法权益。同时，社区也争取以多种形式比如印发宣传册，举办宣传展览、侨法讲座等为归侨侨眷学习侨法、维护自身权益提供相关服务和帮助。

　　(三)进一步组合社会资源，不断拓展工作的新领域

　　一方面要善于整合辖区内社会资源优势，利用社区资源开展各种形式的便侨、利侨活动，为侨胞提供优先、优质、优惠服务；另一方面要充分利用侨力资源积极参与建设社区、美化社区、服务社区，使侨力资源融入社区资源为民所用。

　　社区侨务工作要不断拓展工作新领域，经验表明，外籍人士相对集中的涉外社区、城乡结合部的乡镇社区、大型企业的企业社区、大专院校的院校社区，社区侨务工作都可以有所作为。

　　近年来，海外新华侨华人迅速增长，新华侨华人在国内的眷属也日益增多，子女都在国外的“空巢家庭”增多。社区侨务工作要根据侨情的变化，进一步拓展工作领域，一方面我们要关心侨界困难群体，扶贫帮困，依法维护其合法权益，将矛盾化解在基层，解决他们的后顾之忧，保一方平安；对老龄归侨侨眷，生活上给予更多的关心和帮助，精神上给予慰籍和关爱。另一方面我们要重点做好新华侨华人眷属的服务工作，新华侨华人群体在国外定居时间不长，有的在经济、科技方面已经有了一定的实力，有的还在创业阶段，他们都十分关心自己在国内眷属的生活状况，我们要针对不同的情况、切实做好服务工作，不但为他们回国投资，为他们回国开展科技交流、牵线搭桥提供服务，同时也要关心他们国内眷属的生活，为他们排忧解难，工作做在国内，影响远及海外。

　　(四)积极利用信息化手段，深化社区侨务建设

　　目前，越来越多的社区积极利用信息化网络平台连接海内外，充分利用信息化手段开展社区侨务工作，使国内与海外的联系更加快捷，也拉近了海外侨胞与国内眷属的距离，取得了良好的成效，这是一个值得积极拓展的新领域。今后有条件的社区，可以积极探索，通过社区网站、电子阅览室、网络可视媒体等信息手段，开展多种形式的活动，如与亲人对话、引资引智、归侨侨眷联谊等，进一步提高社区侨务工作的成效。

　　(五)坚持双向服务功能，建立培养队伍的激励机制

　　“社区为侨服务好，侨为社区贡献多”的双向服务机制是社区侨务工作的生命力之所在。做好社区侨务工作还依赖于有一支热心为侨服务的队伍。机构改革后人员的精简使侨务工作面临更大的压力和挑战，开展社区侨务工作，可以发动社会各界力量，整合社会多方资源，共同做好为侨服务，解决了人员少、工作量大的难题。各级侨办，一方面要明确社区侨务工作的地位和指导思想，主动加强与民政部门的配合，主动争取民政部门的支持，将侨务工作和社区工作有机结合，将侨务纳入社区工作的职能范围；另一方面要对社区侨务工作人员进行定期培训培养、定期考核，建立激励机制，以提高队伍素质、优化队伍结构，保持社区侨务工作的持续发展。

　　社区是侨务工作者以人为本、为侨服务、凝聚侨心、维护侨益、发挥侨力的大舞台，希望各级侨办能够更加重视社区侨务工作，服务侨界，依法维护广大归侨侨眷的合法权益，真心实意地帮助他们解决实际问题，求真务实，积极探索，把社区侨务工作推向一个新水平，再创为侨服务的新局面。

　　本栏目责任编辑 刘香玲