编者按： 2005年7月23日，国务院侨办陈玉杰主任赴江苏出席了全省侨务工作会议。会上，陈主任就侨务部门学习、贯彻全国侨务工作会议精神谈了体会并提出要求。现摘登如下。

　　陈玉杰

　　一、进一步提高对侨务工作重要性的认识

　　学习好、贯彻好、落实好全国侨务工作会议精神，首要的是提高对侨务工作重要性的认识。中央有关文件和胡锦涛总书记在会见会议代表时做了深刻阐述。为了加深理解，首先让我们来了解一下华侨华人在不同历史时期为我国做出的贡献。中国人移居海外有上千年的历史，我国有数千万海外侨胞，居住在100多个国家和地区，他们对中国怀有特殊的感情。早在辛亥革命时期，孙中山先生首创的中国第一个资产阶级革命团体兴中会是在檀香山华侨中组织起来的。广大华侨反对封建帝制、支持革命、捐资助饷，捍卫共和。他们当中出现了邹容、陈天华，黄花岗72烈士中29位为华侨的英雄人物，他们为民主革命抛头颅，洒热血。孙中山先生由衷地赞誉华侨为“革命之母”。抗日战争时期，华侨在中华民族危亡的紧急关头，表现出强烈的爱国热忱。他们积极宣传抗日，募捐支援抗战，赈济灾民，慰问前方将士，成立抗日组织，积极参加抗战。3000多名南侨机工回国参战，血洒抗日疆场。抗日大军中有叶飞、林文虎、梁灵光、黄登宝、冯白驹等著名归侨抗日将领。在解放战争时期，海外华侨旗帜鲜明，坚决反对内战，支持国内爱国民主运动，支持中国共产党领导的人民解放战争，海外华侨多次集会，通电反对内战。海外侨报经常登载要求美国撤离中国、反对国民党种种倒行逆施的新闻。陈嘉庚致电美国总统要求美国停止援助国民党进行内战。1949年9月21日中国人民政治协商会议召开，华侨代表陈嘉庚、司徒美堂、陈其瑗等15人出席会议。新中国成立后，百废待兴的共和国迫切需要人才、物资和资金。有2500多名华侨知识分子积极回国参加祖国建设，李四光、钱学森、钱三强、钱伟长、卢嘉锡、华罗庚、唐敖庆等一批著名科学家就是其中的杰出代表，他们为我国科学技术事业的发展，为“两弹一星”的研制做出了重大贡献。建国初期，外汇短缺，侨务部门积极鼓励侨汇业务，华侨汇款成为国家非贸易外汇收入的重要来源。当时大概是一年有三亿到五亿美金寄回国内，那是很大的一个数字，很了不起，涉及到几百万人的生活问题，也涉及国家的外汇收入问题。

　　中国改革开放二十多年来，海外侨胞和归侨侨眷为我国现代化建设做出了重大贡献。伴随着中国改革开放的扩大和国际地位的提高，海外侨胞也发生了许多新变化：海外侨胞数量剧增，分布更广，新华侨华人和华裔新生代在人数上、实力上急剧增加，经济、科技实力进一步增强，更加认同中华文化，日益融入当地主流社会，参政意识提高，促进中国统一的民族使命感明显增强，爱国友好力量迅速壮大。许多华商纷纷在中国投资兴业，既支援了家乡建设，又使自身事业得到了长足的发展，如深圳第001号合资企业是由泰国著名华商谢国民先生领导下的正大集团于1979年创办的。他说：改革开放初，大家不敢来，我们来了，为什么呢？是因为我父亲是一位爱国华侨，他对祖国充满信心，充满了爱；到中国来，要把最先进的技术带来。印尼金光集团在江苏投资建设了大型造纸厂。据国家工商行政管理总局统计，截止到2003年底，我国引进外资创办的三资企业已达465277家，其中华侨、华人和港澳台同胞创办的约占70%。实际利用外资达到5014.71亿美元，其中由华侨、华人和港澳台同胞投入的资金约占60%。我国改革开放初期设立的四个经济特区，都建在华侨华人分布最多的广东、福建等侨乡。从一定意义上说，我国的改革开放是依靠侨的优势，率先在侨乡起步并取得重大发展的。海外侨胞是推进祖国和平统一大业的重要力量。近年来，海外侨胞成立了近130个“反独促统”组织，举办了10多次全球或区域性“反独促统”活动，在国际上形成了“反独促统”的强大声势，对台湾当局形成了强大的舆论压力。在我国重大活动中，也随处可以看到海外侨胞为祖籍国奔忙的身影：香港回归，匈牙利华侨华人租用飞机挂着庆祝彩带在欧洲的天空荡气回肠地飞行；在支持北京申办奥运会的日子里，华侨华人义务赶制旗帜，印制宣传品，组织义演，向住在国的居民热情宣传“新北京，新奥运”。

　　正因为海外侨胞在不同历史时期，为中国做出了不可磨灭的重要贡献，我们党和政府也历来高度重视侨务工作。侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作。早在延安时期，中央就成立了海外工作委员会，领导和开展侨务工作。1946年毛泽东同志为陈嘉庚先生题写的“华侨旗帜，民族光辉”，既是对陈老先生的高度评价，也是我们党对广大爱国侨胞的高度肯定。邓小平同志对侨务工作有过很多重要论述，他曾深刻指出海外侨胞是中国发展的“独特机遇”，他们对中国作出了很多贡献。江泽民同志也高度重视海外侨胞的作用，他说：“分布于世界各地的广大华侨华人，是中华民族一个重要的人才资源宝库”。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体对做好新形势下的侨务工作高度重视，从政治和战略的高度重视和关心侨务工作。近年来，党和国家领导同志多次对侨务工作作出重要指示。2004年7月7日，温家宝总理主持国务院第57次常务会议，听取侨务工作的汇报，并对进一步做好侨务工作提出明确要求。2005年1月20日，胡锦涛总书记主持中央政治局常委会议，审议国务院侨办起草的《关于加强新形势下侨务工作的意见》，并决定由中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发执行。

　　今年2月27-28日，全国侨务工作会议在北京召开，这是进入新世纪以来国务院召开的第一次侨务工作会议。会议期间，胡锦涛、温家宝、贾庆林、曾庆红等9位党和国家领导人亲切接见了全体代表。胡锦涛总书记发表了重要讲话，他深刻指出：“在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作贡献方面，侨务工作大有作为；在反对和遏制‘台独’分裂势力，推动祖国和平统一进程方面，侨务工作大有作为；在开展民间外交，传播中华优秀文化，扩大中国人民与世界各国人民友好交往方面，侨务工作大有作为。”胡锦涛总书记三个“大有作为”的论断，总揽全局，高屋建瓴，在海内外引起强烈反响，鼓舞侨心，催人奋进，对于我们侨务战线的每个同志是莫大的鞭策。在5月中旬，第三届世界华侨华人社团联谊大会期间，温家宝总理会见了全体与会代表，并发表了重要讲话。他赞扬了广大华侨华人爱国奉献、吃苦耐劳、团结互助、和睦相融的民族精神。希望华侨华人模范遵守所在国的法律，与当地人民友好相处，用自己的劳动、创造和奉献赢得信任和尊重；希望华侨华人以多种方式参与中国的现代化建设，关心中国的改革开放，在支持祖国发展中壮大自己的事业；希望华侨华人积极促进祖国统一大业，发挥独特优势，推动两岸交流，争取国际社会对中国和平统一事业的广泛理解和支持；希望华侨华人努力推进中外文化交流，弘扬中华文化，让世界了解中国，向中国介绍世界的优秀文明成果，增进中国人民同世界人民之间的友谊。党中央、国务院对侨务工作寄予殷切期望，我们深感肩上的责任更重了，也进一步增强了做好侨务工作的使命感和紧迫感，决心要以只争朝夕的精神，扎扎实实，努力开创侨务工作新局面。

　　二、深刻领会和准确把握侨务工作的指导思想、基本方针和基本原则，切实做好新时期侨务工作

　　新时期，海外侨情发生了许多深刻变化，侨务工作也有了许多新的实践和新的发展。立足于此，中央在中办发〔2005〕7号文件中第一次明确提出了侨务工作的指导思想，进一步丰富和完善了侨务工作的基本方针和原则。在指导思想中，首先明确侨务工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。邓小平理论和“三个代表”重要思想是我们党各项事业的根本指导思想，邓小平侨务思想和江泽民等中央领导同志关于侨务工作的论述也是邓小平理论和“三个代表”重要思想的重要组成部分，是党的解放思想、实事求是和与时俱进的思想路线在侨务工作中的具体运用和体现，是新形势下做好侨务工作的根本指针。坚持以科学理论为指导，全面落实科学发展观，立足于新的实践和新的发展，不断强化对侨务工作战略地位的认识，深入探索侨务工作的发展规律，进一步解放思想、开拓创新，这是开创侨务工作新局面的根本保证。指导思想中提出侨务工作要“坚持以人为本，为侨服务的宗旨；坚持以国内侨务工作为基础，以国外侨务工作为主导；坚持为国家大局服务和为侨服务的统一”。这三个“坚持”的提出，是对新中国成立以来特别是改革开放以来侨务工作基本经验的科学概括和总结，是对侨务工作客观规律的正确认识和把握，体现了科学发展观的要求，我们在工作中必须长期坚持和遵循。首先是“坚持以人为本，为侨服务”。原来都讲我们侨务工作的宗旨是“为侨服务”，现在我们党和国家提出了科学发展观，其最重要的内涵就是“以人为本”，所以在文件修订过程中，侨务工作的宗旨修改为“以人为本，为侨服务”。“坚持以国内侨务工作为基础，以国外侨务工作为主导”，这也是我们长期以来对侨务工作规律性探索的结果。国内侨务工作承担着落实各项侨务政策，依法维护归侨侨眷的合法权益，发挥他们的积极作用，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会作贡献的重要职责，始终是侨务工作的重要基础。进入新世纪新阶段，海外侨情已发生深刻变化，党和国家对侨务工作提出了更高要求。侨务工作的主要对象是海外侨胞，侨务工作的优势蕴藏在海外侨胞中。只有充分发挥国外侨务工作的主导作用，才能把海外侨胞这一潜在的优势转化为现实的机遇，才能把对我友好的力量，凝聚到全面建设小康社会的宏伟目标中来，这是增强侨务工作优势和活力的关键。“坚持为国家大局服务和为侨服务的统一”，这是侨务工作的两个基本点，体现了侨务部门根据自身的职责，全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求。既努力为实现党的三大历史任务做贡献，又牢牢把握以人为本，为侨服务的宗旨，做好凝聚侨心的各项服务工作，做到总揽全局，相互促进，相得益彰。这是侨务工作与时俱进，保持鲜明时代特征和蓬勃活力的必然要求。指导思想中还明确侨务工作要“促进侨务资源可持续发展”，这符合当前侨务工作实际，也符合当前科学发展观的要求。如果不注重这个问题，我们的侨务工作就将成为无源之水，无本之木。指导思想的落脚点是“充分发挥海外侨胞和归侨侨眷的独特作用，为全面建设小康社会、促进祖国统一和发展同各国人民的友好合作而奋斗。”这个落脚点就是明确要求侨务工作要为我们党的三大历史任务做工作、做贡献。

　　总之，侨务工作是一项政治性和政策性都很强的工作，我们在工作中必须坚定不移地遵循这些基本方针和基本原则，正确认识和处理为国家大局服务和为侨服务的关系，正确认识和处理国内侨务和国外侨务的关系，正确认识和处理华侨工作和外籍华人工作的关系，正确认识和处理维护侨胞权益与发展同侨胞住在国友谊的关系，正确认识和处理侨务工作的原则性和灵活性的关系，才能抓住机遇，乘势而上，开创侨务工作新局面。

　　三、加强联谊、服务、引导三大功能，充分发挥侨务工作优势

　　海外侨胞众多，如何把这一潜在优势转化为现实机遇，把这支对我友好的力量，凝聚到全面建设小康社会、完成祖国统一和民族复兴的宏伟目标中来，是党和国家对侨务工作提出的要求。侨务工作的主要对象是海外侨胞，侨务工作的优势也蕴藏在海外侨胞之中。联谊、服务、引导是做好侨务工作，充分发挥侨务工作优势的基本方法。侨务工作说到底是做人的工作，联谊是侨务工作的基础，在与海外侨胞交往中，要充分了解不同国情背景下、不同华侨华人群体的特点和诉求，注重他们之间的差异和区别(如北美发达国家与东南亚国家之间的区别、新侨和老侨之间的区别)，加强与他们的联谊和合作，增加工作的针对性和有效性，努力在海外发展一支宏大的对我友好的力量，促进侨务资源的可持续发展。服务是侨务工作的核心。要本着侨胞利益无小事的原则，积极拓宽服务内容、创新服务形式，真心实意地为他们办好事、办实事。最大程度地维护他们的合法权益。引导是侨务工作的深化。海外侨胞生活在与我不同社会制度、不同意识形态的国家，他们的政治观点、思想意识、价值观念和思维方式等与我们有较大差异。在与侨胞交往时，要用他们易于接受的语言和方式，注意把握分寸，求同存异，才能争取到最广泛的侨胞的支持。

　　我们要以全国侨务工作会议为契机，结合侨情实际，突出重点，整体推进侨务工作，为在海外发展一支宏大的对我友好力量，促进侨务资源的可持续发展，充分发挥海外侨胞和归侨侨眷的独特作用，为全面建设小康社会、促进祖国统一和发展同世界各国人民的友好合作做出新的更大的贡献！

　　本栏目责任编辑 刘香玲