党的十六届六中全会指出：“构建社会主义和谐社会，要遵循以下原则：必须坚持以人为本，必须坚持科学发展，必须坚持改革开放，必须坚持民主法治，必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，必须坚持在党的领导下全社会共同建设。”全会还指出：“社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会，必须最大限度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。”上海侨务部门要进一步深入学习和贯彻落实十六届六中全会精神，根据上海特点和上海侨务工作实际，用和谐理念来指导和推进今后的侨务工作,在更高的起点上，全面地、前瞻性地思考和谋划今后一段时期的上海侨务工作，为建设和谐社会及和谐世界作贡献。

　　一、以“强化和谐理念”作为今后上海侨务工作新的切入点

　　要深刻认识侨务工作关系到对内构建和谐社会、对外构建和谐世界。上海和全国一样经济发展正进入新一轮的高速发展期，同时也是各种矛盾的凸现期。上海的社会经济发展情况直接影响海内外，侨界是一个特殊的涉外群体，既影响国内的稳定，也影响海外的舆论。因此对国内侨务工作，要认真研究和不断探索侨界一些特殊矛盾的新特点、新的发展规律及新的解决办法，保证上海侨界的一方稳定。对国外侨务工作，由于上海籍海外侨胞一般层次较高，一部分人已进入住在国的政界，通过他们有意识地宣传我国的科学发展观、我国走和平发展和可持续发展道路的理念，一定程度上可消除有些国家对我的疑虑。

　　1.充分利用各种渠道和途径，宣传我国外交政策的宗旨是构建和谐世界

　　一是上海侨务系统要发动广大侨界人士以及他们在海外的亲朋好友宣传我国的和平外交方针。要借助上海各类涉外媒体、网站以及各种对外交流活动等，广泛宣传我国对外政策是大力倡导和平发展，建立公正合理的和谐世界。要充分利用侨界具有的涉外优势，丰富外宣形式，增强外宣成效，消除西方敌对势力散布的“中国威胁论”，为我国顺利完成“十一五”规划创造有利的外部环境。二是上海各级侨务部门要通过各自拥有的外宣侨务资源渠道宣传我国和平发展战略和构建和谐世界的理念。要通过各种海外华文媒体、华人华侨社团、华文学校以及在其住在国参政议政的华人，宣传我国的和平外交政策，去影响海外政界、海外主流媒体和广大住在国人民，通过解疑释惑，为我国的外交大局服务，在海外发展一支更宏大的对我友好力量。

　　2.充分发挥侨的优势，积极发动侨界参与构建和谐社会

　　一是依法维权，凝聚侨心，营造上海侨界的和谐氛围。侨务部门要以今年上半年全国人大常委会来沪对《保护法》执法检查为契机，大力强化侨务工作行政执法职能，要结合新情况新特点，适时调整和制定有关新的侨务政策和法规，大力优化依法维权护侨的法制环境，积极协调有关涉侨部门重点突破维权中的盲点和难点，在侨界努力营造一个和谐的氛围。二是发挥侨界各种优势，为营造地区和谐环境作贡献。各级侨务部门既要向社会大力宣传《保护法》，让社会关爱侨界，也要在侨界大力倡导侨界多为社会作贡献的新风尚。侨界要发挥自身的独特优势，在地区社会经济发展中作出积极的贡献。如通过侨界的牵线搭桥为地区经济发展积极做好“三引进”的服务工作。要引导侨资企业和侨界民营企业促进地区经济发展和吸纳地区内的下岗人员，鼓励海外华侨华人为地区扶贫帮困捐资行善等。

　　3.充分发挥侨务部门整体优势，营造以侨为本的和谐单位

　　侨务部门要树立以侨为本的新理念。“侨办、侨办，为侨而办”是侨务部门的座右铭。侨务部门要急侨界所急，思侨界所思，主动积极为广大侨界人士排忧解难。要力求做到投诉有门、解决有人、处理有期。要想方设法动员社会各界关心帮助侨界，着力帮助解决侨界反映的热点难点问题，把侨务部门塑造成华侨之家、爱侨之家。

　　4.充分挖掘侨务干部的潜能，塑造符合时代发展需要的侨务干部

　　要加大对侨务干部综合素质的培养。加强对干部政治思想、侨务政策理论以及各类科学知识的培训和提高，塑造一支思想素质好、业务能力强的战斗集体，为构建和谐社会作贡献。由于侨务部门是一个涉外部门，连接海内外，其干部素质和业务水平的高低强弱，直接关系到我国政府的对内对外形象，因此广大侨务干部要努力培养自身识大体、顾大局，严于律己、宽于待人，对侨界人士有爱心和奉献精神，要在对外交往中自尊自重自爱，以人格的魅力来赢得侨胞的尊重。在与侨胞交友中要善于情感沟通，谦逊坦诚，虚心学习，努力把自己塑造成和谐社会中一名称职的侨务干部。

　　二、以“提高综合竞争力”作为今后上海侨务工作新的突破口

　　上海侨务工作要按照十六届六中全会精神，把握新趋势、新特点、新动向，找准新定位，迈上新台阶，以确立“国际大都市侨务发展战略”作为今后一段时期上海侨务工作的新思路。

　　1.真抓实干，努力提高上海侨务的软实力

　　一是对已有的侨务资源的“再生利用”。由于上海特殊的历史背景和人文沿革，上海籍海内外侨界“四有人物”在全国占有较大的比例，侨务部门常说“深交老朋友”，就是说要重视原有的侨务资源的筛选，对有价值的资源不能遗漏和搁置，可以充分再利用。二是对侨务资源的“循环利用”。上海具有丰富的侨务资源，但与侨务资源大省相比，又显得资源稀少。对原有的侨务资源进行循环再利用，对过去传统品牌活动充实以新的形式和内涵，通过重新进行崭新的包装，让其焕发新的活力，以此汇聚更多的侨务资源。三是对新生侨务资源的“开发利用”。上海侨务资源的存量要有新的突破，保持侨务资源的可持续发展，重点应放在对新的侨务资源挖掘和开发上，不要死盯在本地区本部门的原有侨务资源上，要有世界眼光和“大侨务”的思想，把视野放宽到全国和全球，可通过举办围绕举世瞩目的2010年“世博会”等重大主题或题材的活动，努力开发更多的侨务资源。

　　2.求真务实，努力提升上海侨务工作的硬实力

　　首先，在制定上海侨务工作的发展规划时，应确定一系列体现上海侨务工作硬实力水平的“三引进”成果指标体系。如在引进外资中由“招商引资”变为“招商选资”的成功率，华商企业占外资企业的比率，海外科技创新性人才的引进率，通过海外华侨华人引进科技含量高的技术设备成功率，有影响的“四有人物”、海外华文媒体以及华文学校的拥有率等。其次，确定一系列体现上海侨务工作硬实力水平的侨务可用资金指标体系。如：每年侨务工作行政经费增长率，海外华侨华人对上海捐款增长率，由侨务部门积极联系海外华侨华人对中西部地区投资和捐款的促成率，每年财政划拨的华文教育资金专项经费的增长率，每年通过各种渠道筹资由上海侨务部门向云南华侨农场专项援助款的增长率，“上海发展侨务事业基金”的受赠款增长率，上海侨界民营企业家向社会捐款增长率等。

　　3.契而不舍，大力增强上海侨务工作的综合实力

　　一是居安思危，大力提高对涵养侨务资源重要性的认识。侨务工作的社会化，使侨务资源得到最大化的关注和利用，侨务部门应该乐于奉献这些资源。当然应当看到随着“十一五”期间的大发展，我们侨务部门所提供的侨务资源是远远不够的，需要侨务部门充分利用自身特有的优势，不断挖掘和培育新的侨务资源。二是转变观念，大力挖掘和培育侨务资源。随着我国改革开放的进一步深入，侨务资源不是少了，而是愈来愈多。如上海市侨办审批回国依亲定居数，80年代，每年平均回国定居50人；90年代，每年平均回国定居100人；2000年以来，每年回国定居人员急剧上升，仅2005年，回国定居人员就近1700人。根据以上数据可知，侨务资源日益增多，只是等待我们去挖掘和开发。三是开拓创新，大力开发和拓展侨务资源。为了更多更好地开发和拓展侨务资源，满足“十一五”期间国家大发展的需求，应积极开拓思路，通过“自创平台，共建舞台，借助平台”等方法和途径，向社会提供源源不断的侨务资源。总之，我们侨务部门必须视野更宽地去全方位挖掘、培育、开发和拓展侨务资源，全面提高上海侨务工作的综合实力。

　　综上所述，侨务工作面临的形势令人鼓舞，十六届六中全会的召开，更使上海侨务部门感到任重而道远。上海侨务工作要全面贯彻落实中央和市委、市府关于侨务工作的决策和部署，抢抓机遇，乘势而上，以科学发展观为指导，努力开创上海侨务工作新局面。

　　(作者分别系上海市侨办主任、上海市侨办秘书处处长)