为贯彻落实《中共中央关于进一步加强人才工作的决定》和全国侨务工作会议精神，2005年初，国务院侨办下发了《关于在全国侨办系统实施“海外人才为国服务计划”的通知》，号召各级侨办根据“海外人才为国服务计划”，从国家对高层次人才、紧缺人才的需求和华侨华人实现抱负、成就事业的需要出发，围绕国家和地方科技经济发展战略，发挥侨务优势，积极引进海外高层次人才，多形式推动华侨华人专业人才为国服务。两年来，各级侨办围绕建设创新型国家的发展战略，多形式实施“海外人才为国服务计划”取得明显成效。

　　一、全国侨办系统实施“海外人才为国服务计划”的主要做法和基本经验

　　(一)为华侨华人专业人士为国服务、回国创业和各地政府引智引资搭建平台

　　2005年以来，国务院侨办联合国家有关部门分别与上海、江苏、浙江、福建、吉林、四川、湖北以及济南、武汉、宁波等省市政府，举办了“华商企业科技创新合作交流会”、“华侨华人专业人士创业发展洽谈会”、“吉林省海外华侨华人专业人士恳谈暨项目对接会”、“第四届福建项目成果交易会”、“海外华侨华人高新科技洽谈会”等大型主题活动，共邀请1000多名华侨华人专业人士携带1200多项高新技术项目，与国内企业开展项目对接。此外，上海、浙江、江苏三省市侨办联合举办的“相聚长三角”活动，山东省侨办举办的“海外华商•博士投资与创业山东行”、石家庄市外侨办举办的“海外华侨华人专业人士石家庄经济技术合作洽谈会”、常州市侨办举办的“创业之桥—相聚龙城”等活动，受到各方面的欢迎。

　　上述活动，一方面满足了华侨华人专业人士的需求，促进了他们事业的发展，同时也涵养了侨务资源；另一方面专业人士创办的高科技企业作为新的经济增长点，推动了地方经济结构调整，帮助地方政府引进了高层次或紧缺人才，拓宽了对外联络渠道。据不完全统计，2006年，约有1500多位华侨华人工商、科技界人士参加了由国务院侨办参与主办的经济科技主题活动，其中近300人找到了合作伙伴。

　　(二)建立机制，密切联系，多形式为海外高层次人才、紧缺人才为国服务提供服务

　　国务院侨办于2005年成立了“海外专家咨询委员会”；召开了“首届海外华侨华人专业协(学)会会长联席会”；此外，国务院侨办创办的《侨务经济科技资讯》(电子版)，已成为发布侨务经济科技工作信息的有效平台。

　　“海外专家委员会”主要职能是为我国科技经济发展建言献策、提供咨询，推荐人才、提出建议；为中外科技经济交流与合作牵线搭桥。

　　两年来，国务院侨办联合有关省市侨办先后组织了“海外人才为国服务新疆交流团”、“旅美华人华侨教授科学家2006年为国服务团”、“美国华人环保考察交流博士团”、“海外人才为国服务广西博士团”，共邀请100多名高层次华侨华人专家学者赴新疆、湖北、河北、重庆、辽宁、北京、广西、四川等地考察，通过与高等院校、科研院所、企事业单位开展学术交流、举办国际学术研讨会、开展高新技术项目洽谈等活动，签订了一批合作项目，达成一批合作意向。

　　(三)多形式为华侨华人专业人士来华发展事业提供咨询、培训和辅导

　　为向华侨华人专业人士介绍国家吸引海外高层次人才的有关政策、措施，研讨专业人士回国创业的机遇、挑战，分享创业成功者的经验、体会，听取他们对回国创业的意见、建议，推动专业人士与国内企业合作交流，促进我国高新技术产业创新发展，近两年，各级侨办上下配合主要采取了两种做法：一是组织“中国投资创业政策咨询报告团”上门服务，为华侨华人到中国投资创业提供咨询。国务院侨办已多次邀请有关部委(办)司级领导赴华侨华人聚集的国家和地区举办大型报告会，介绍中国高新技术产业发展状况，入世后涉外法律法规调整情况及对华侨华人来华创业的影响，中国政府吸引高层次人才的相关政策，华侨华人专业人士来华创业的具体操作程序，以及各级侨办为华侨华人专业人士回国创业提供服务的有关情况等。二是举办“华侨华人专业人士回国创业研习班”，为专业人士回国创业提供培训和辅导。国务院侨办经济科技司与济南市侨办和高新技术开发区联合举办了两期“研习班”。“研习班”第一阶段为创业辅导，请国家有关部委司局负责人介绍“‘十一五’规划”、“中国高新技术产业的发展与留学生归国创业”、“中国政府吸引海外高层次人才的政策措施”、“为华侨华人回国创业提供全方位服务”等；第二阶段为高新技术项目对接洽谈。

　　(四)建立“引智引资重点联系单位”和“综合示范基地”

　　近些年，国务院侨办选择了一批创业条件好、投资环境优的留学人员创业园或高新技术产业开发区，作为“国务院侨务办公室引智引资重点联系单位”。两年来，新批准成都、石家庄和珠海高新区、上海张江高科技园区、宁波科技园区、中国-东盟经济园区等为“重点联系单位”，批准暨南大学为“国务院侨务办公室引智综合示范基地”。有关省市侨办围绕“两个服务”，积极为华侨华人专业人士到园区创业搭建平台、协调关系、排忧解难，做了大量服务工作，受到海外侨胞和重点联系单位的欢迎。

　　(五)褒扬先进，激励更多海外优秀人才为国服务、回国创业

　　为展示华侨华人专业人士创业成就，进一步激发他们为国服务热情，国务院侨办设立了华侨华人专业人士“杰出创业奖”，并于2005年召开首届表彰大会。唐家璇国务委员、全国政协罗豪才副主席出席表彰大会。获表彰的100位海外专业人士，绝大部分是改革开放后出国留学，学成后留居当地的新华侨华人，平均回国创业6年以上，96%以上具有硕士、博士学位，在25个省、自治区、直辖市创业。

　　表彰活动增进了社会各界对海外专业人士回国创业的了解，增强了专业人士的荣誉感，鼓舞了他们的创业热情。

　　两年来，实施“海外人才为国服务计划”给我们如下几点启示：

　　一是实施“海外人才为国服务计划”必须坚持在“双服务”、“两促进”的“结合点”上谋划工作思路。陈玉杰主任在年初召开的全国侨办主任会议上指出：“为改革开放和经济发展服务，是发挥侨务优势为大局服务的具体体现，是侨务工作鲜明的时代特征。离开了为国家大局服务，侨务工作将失去目标。特别是地方侨务部门围绕本地区经济社会发展大局，大力开展引智引资工作，是体现侨务部门工作地位和作用的重要方面。但侨务部门开展经济科技工作，必须将为国家大局服务和为侨服务有机结合起来，将促进地方经济社会发展和促进海外侨胞事业发展有机结合起来，实现‘双服务’、‘双促进’。这是侨务部门区别于一般经济、科技部门的鲜明特点。”也就是说，既要发挥优势，服务大局，又要从侨办的职能出发，想侨之所想，急侨之所急。湖北、上海、四川等省市侨办从实际出发努力实施“海外人才为国服务计划”的实践证明：如果侨务工作围绕党委、政府的中心工作来展开，就必然得到党政领导重视，并在人力、财力方面得到保障；如果侨务工作从华侨华人事业发展的需求出发，就必然受到海外侨胞的欢迎。

　　二是实施“海外人才为国服务计划”必须坚持连续性和创新性相结合，努力打造品牌活动并把它办实、办好、办活、办新。实施“海外人才为国服务计划”要有主题、有抓手，有规划有品牌、有所为有所不为，才能保持这项工作的可持续开展。要根据虚实结合、轻重结合、内外结合的原则精心策划活动主题。围绕主题既要讲究形式，更要实实在在；既要有核心有重点，又要有外围活动；既要满足侨胞兴趣，又要照顾地方需求，努力打造知名品牌。对于已经形成的品牌活动，要勇于开拓、敢于创新，结合各地实际和侨胞需求，丰富内容，改进手段，始终坚持求实、求精、求新的工作目标。

　　三是实施“海外人才为国服务计划”必须坚持吃透“两头”、抓住“中间”、办实事、求实效。引荐、促进华侨华人高层次人才、紧缺人才、专业人士为国服务，为构建和谐社会、建设创新型国家贡献聪明才智，是实施“海外人才为国服务计划”的重要内容。做好这项工作必须要吃透“两头”、抓住“中间”，才能取得实效。所谓吃透“两头”，就是要熟悉海外高层次人才资源状况，了解国内有关部门对高层次、紧缺人才的需求，做到知己知彼。抓住“中间”，就是实现资源与需求的有效对接。举办主题活动重点要抓好以下几个环节：一是客人邀请，要结合区域经济发展需求有针对性地邀请层次高(如博士毕业3年以上，硕士毕业5年以上)、有项目、有回国发展愿望的人士；二是会前对接，要通过多形式的项目发布，让当地企事业单位、高等院校、高新技术产业开发区尽早开展会前项目对接，并安排专人跟踪，收集对接信息，印制会议期间项目安排对接表；三是会中洽谈，要组织足够多的企业特别是民营企业参会洽谈，安排专门联络员收集洽谈信息；四是会后跟踪，要跟踪了解签约项目进展情况，需要政府扶持的好项目，要主动服务，促成其落地生根、开花结果。

　　四是实施“海外人才为国服务计划”必须坚持发挥系统效能和综合效能，注重中央和地方资源共享、上下联动，注重部门之间优势互补、相互配合。国务院侨办与地方侨办要上下联动，实现资源共享、优势互补。凡是纳入“海外人才为国服务计划”的项目，国务院侨办可在资源、资金方面给予支持。各地侨办要加强调查研究，了解当地人才和项目需求，做好对接和接待工作。各级侨办牵头组织的主题活动，既要有以我为主、勇于担当的气魄，又要有甘当配角、成人之美的胸怀。一些专业性较强的活动，要注重发挥教育、科技、人事、知识产权和产业主管部门的优势，以他们为主来组织。

　　二、大力实施“海外人才为国服务计划”，汇聚侨智、发挥侨力，为构建和谐社会和建设创新型国家服务

　　(一)充分发挥系统效能，上下配合组织好“海外人才为国服务博士团”系列活动，推动更多高层次人才多形式为国服务

　　各级侨办要把实施“海外人才为国服务计划”作为侨务工作为建设创新型国家服务的重要载体，大力吸引、聚集海外侨胞中的高层次人才和紧缺人才，鼓励他们以多种形式为国服务，扶持他们创办企业，特别是拥有自主知识产权的高新技术企业。为此，国务院侨办拟与地方侨办联合，组织小规模、高层次、行业性或专业性团组来华开展系列交流活动，推动地方侨办因地制宜、灵活多样实施“海外人才为国服务计划”。以长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区及中部地区为重点，根据各地引智引资需求，重点邀请生物制药、电子信息、环境保护、新型能源、新型材料、节能技术、高新农业、金融、法律、经济管理等领域高层次专家，组成“海外人才为国服务博士团”分批到相关地区进行项目洽谈、讲学交流、技术指导、学术报告、建言献策等。各地侨办可根据实际情况，提出团组计划，报国务院侨办审批后实施。

　　(二)不断创新内容和形式，继续与地方政府和有关部门合作，为华侨华人回国创业和地方引智引资搭建平台

　　国务院侨办将继续与湖北省暨武汉市政府合作，办好“第七届华侨华人创业发展洽谈会”；将继续与福建省政府合作，办好“第五届福建项目成果交易会”。

　　(三)加大对“国务院侨办引智引资重点联系单位”和“综合示范基地”的支持力度，更好地发挥其“为侨服务”的功能

　　2007年，国务院侨办将与相关地方侨办共同探讨多形式、有实效的支持方式，以重点联系单位为载体把“海外人才为国服务计划”落到实处，使之真正成为华侨华人回国投资创业的基地。有关省市侨办年内要力争为所在地“重点联系单位”做几件实实在在的事情。与此同时，将以重点学科和实验室建设、高级人才培养、产业集团发展等为重点，邀请高层次人才到国侨办的示范基地—暨南大学开展学术交流；将继续筛选符合条件的高新技术园区作为“国务院侨办引智引资重点联系单位”。

　　(四)总结经验，进一步深化对华侨华人专业人士的政策咨询和培训、辅导工作

　　国务院侨办将坚持创业辅导与项目对接相结合，继续组织“中国投资创业政策咨询报告团”赴北美地区举办投资创业政策报告会；继续与地方合作，多形式举办“华侨华人专业人士回国创业研习班”。有条件的省市侨办也可参照国务院侨办的做法，开展类似培训与洽谈相结合的研习活动。

　　此外，国务院侨办将召开“国务院侨办海外专家咨询委员会”第二次全体会议，组织委员围绕构建和谐社会和建设创新型国家热点问题开展咨询服务，建言献策，进一步完善良性互动的运作机制，充分发挥其作用；将召开“第二届海外华侨华人专业协会会长联席会”，研讨海外人才为国服务以及华侨华人专业人士回来创业的相关问题；同时，会同有关部门进一步完善相关政策，大力营造鼓励创新、回国创业、为国服务的氛围，激发回国创业人员的创新激情和活力，充分发挥他们的示范和导向作用。

　　(五)统一思想，提高认识，把实施“海外人才为国服务计划”摆上各级侨办工作突出位置

　　“海外人才为国服务计划”实施两年来，这项工作尚处于探索阶段。就全国来讲，工作开展还很不平衡，有的地方还未起步。这种现象的存在有多方面的原因，宣传解释不到位、认识不到位、重视不够是其中重要原因之一。一些地方对国务院侨办《关于在全国侨办系统实施“海外人才为国服务计划”的通知》的理解存在片面性，以为这只是国务院侨办的事情，不知如何配合、共同参与到“海外人才为国服务计划”的实施工作中来；有些地方甚至看过文件，归档了事，形成上头热、下边冷的局面。

　　我们要形成这样一种局面：国务院侨办出思路，并在有关方面提供支持，地方侨办主动出题目、做事情，各级侨办上下联动，真正把“海外人才为国服务计划”做成侨务引智工作的知名品牌。

　　(作者系国侨办副主任)

　　本栏目责任编辑 刘香玲