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加大侨法宣传力度 提高依法护侨水平 ———— “五五”普法期间宣传贯彻侨法取得成效
2010年NO.6 本期策划 作者:各地侨办
“五五”普法期间,各地侨办系统根据侨情、省情实际,狠抓基础,巩固阵地,强化手段,推进落实,创新开展侨法普及宣传系列活动,围绕涉侨重点难点落实施行侨务政策法规,有力地维护了归侨侨眷和海外侨胞的合法权益,取得新的成效。
广东省侨办将侨法宣传与实施有机结合,在落实各项侨务政策中深入宣传侨法。
在全国“五五”普法规划出台后,在国侨办侨法“五五”普法规划指导下,广东省及时制定了侨法“五五”普法规划,明内容、定任务、提措施、抓落实,使全省侨办系统对“五五”期间的侨法普法工作做到方向明、责任清。
(一)以解决华侨农场改革发展及归难侨民生问题为切入点,推进“侨法进农场”。根据国务院和广东省政府有关推进华侨农场改革发展会议精神和部署,广东省侨办狠抓“侨法进农场”,制定出台了解决华侨农场改制遗留问题和关系归难侨民生的系列政策措施,着力推动华侨农场改革和发展。目前,全省华侨农场归难侨危房改造动工率、土地确权登记发证率、退休和“4050”归难侨职工参加城镇职工基本医疗保险率、金融债务处置完成率达到92%以上,“三拖欠”清偿任务基本完成,发展势头良好,华侨农场归难侨的生产生活条件得到极大的改善。
(二)以狠抓建立侨捐监管制度工作为抓手,大力宣传贯彻涉侨捐赠法规。省侨办加大力度贯彻落实国家及省的有关侨捐法律法规,建立了侨捐项目监管网络和六项制度,有力地保护了侨捐项目捐赠人、受赠人、受益人的合法权益。在开展这项工作中,省侨办办大力宣传涉侨捐赠法律法规,强化了侨务部门侨法执法主体的职责、地位和作用,提高了社会各界依法维护侨捐项目的意识和氛围。
(三)出台扶持贫困归侨的政策措施,从政策层面加大对贫困归侨的扶持力度。2007年广东省开展了首次全省归侨普查,并在普查中融入侨法的普及宣传,全省共印发了70多万份涉侨政策法规原文和侨务知识问答发送到市民手中。根据普查后全省贫困归侨的状况,省侨办联合省人力资源社会保障厅、民政厅等5大部门,制定了救济扶持贫困归侨的政策措施,要求各级政府职能部门加强统筹协调,积极配合,科学整合资源,认真狠抓落实,确保归侨民生保障问题得到有效的解决。
(四)抓住信访热点难点问题,活用侨法推动涉侨相关问题解决。“五五”普法期间,广东省侨办共受理信访案件(2006年-2009年)5840宗,办结率超90%。通过组织“广东省侨办为侨资企业服务法律顾问团”律师对全省侨资企业法律维权状况进行调研,现场开展法律服务工作,解决侨资企业的信访问题,也取得了很好的效果。在解决侨务信访问题的同时,省侨办还大力普及宣传侨法,强化信访人及社会各界的侨务法制观念。2009年11月,由省侨办领导带队,部分侨乡市人员参加的侨务信访团赴美国、加拿大开展侨务信访及侨政宣传工作,较好地完成了宣传侨务政策、听取对侨务工作和侨政工作的意见建议、开展政策咨询等工作任务,达到了对侨法“宣传、解疑、咨询、调研”的良好效果,将侨务信访办到国外去,实现国内侨务与国外侨务有效对接,成为我省开展侨法宣传及为海外侨胞解决实际问题一个重要举措。
(五)大力推动侨法进党校,提高领导干部的侨务意识。2007年,广东省侨办首次在省委党校开设了侨务讲座,中山、湛江、汕头、佛山、惠州、江门等近10个市在市委党校开设了侨务理论、侨务法规等课程。仅中山市已有1100多名(次)处科级干部参加了党校的侨务理论学习,对增强和提高地方领导和侨务干部的侨务意识和依法行政的能力起到了重要作用。侨法进党校已成为我省在领导干部中宣传侨法的新品牌。
上海市侨办加强侨法宣传,积极营造全社会依法维权的良好氛围。
(一)上下联动,深入开展“上海市侨法宣传月”活动。从2004年起,上海市侨办充分运用每年三月份“上海市侨法宣传月”活动在全市范围广泛发动各区县、各街道镇根据各自的特点,开展系列的丰富多彩的活动,有力地推动了侨法宣传进社区、进校区、进园区、进机关、进企业。
2010年是世博年,市侨办把“共迎世博,同建和谐”作为今年3月份侨法宣传月的主题。3月2日,由全市数百位侨界志愿者代表参加的“宣传世博,服务世博-上海侨界在行动暨2010年上海市侨法宣传月活动”启动仪式隆重举行。启动仪式后,各区县广泛动员组织侨界志愿者和侨界人士行动起来,开展了形式多样的以世博为主题的宣传活动。
(二)形式创新,建立侨法宣传队伍和工作平台。2007年市侨办依托上海“东方讲坛”这个社会教育平台,建立了“东方讲坛•上海侨务讲坛”,同时还成立了由侨务干部、法律工作者和侨务理论研究人员组成的“上海市侨法讲师团”,并运用“东方讲坛”这一平台深入社区、校区、园区,面向各阶层干部群众开展侨法及侨务工作的宣讲活动。四年来,共举行了73场宣讲活动,听众达7000余人。
近年来市侨办还注意运用广播、网络等多种媒体平台,形式创新进行侨法宣传,先后同“东方网”、“中国上海”等主流网站、东广电台等媒体合作举办了“侨务专题在线交流”,“侨务工作大家谈”在线访谈和“华侨华人回家看世博”广播专访等网络和广播访谈节目,以期多层次、多方位的开展侨法宣传活动。2008年生活市侨办在东方网和上海侨务网上举办了“侨务专题在线交流”活动,崔明华主任和国内处负责人与网友们进行了在线交流。这次在线交流活动得到了广大侨界人士和网友们的积极响应,大家纷纷就《侨法》的内涵、侨务政策、构建和谐侨界等方面提出了许多他们关注和关心的问题,也为如何做好侨务工作献计献策。2009年侨法宣传月期间,崔明华主任又作为嘉宾参与了“中国上海”网站的在线访谈节目,节目主题为“和谐与发展,侨务工作大家谈”。在一个小时的访谈时间里,崔主任回答了节目主持人收集整理的网友提出的问题,内容涵盖了侨办的职能、“侨”的概念、侨法宣传月的主题和内容、早期归侨的照顾政策、华侨华人公益事业捐赠、华文教育等侨务工作多个方面。这是我办首次以网络视频直播的形式向网友宣传介绍侨务工作,充分利用了互联网的传播优势,为进一步推动和营造全社会依法护侨的良好氛围起到了积极作用。在今年的侨法宣传月期间,崔明华主任接受东方都市广播(AM792、FM89.9)《世博进行时》栏目的专访,向广大听众介绍了由市侨办主办的“华侨华人回家看世博”系列活动。崔明华主任介绍了在申办、筹备和推介2010年上海世博会的过程中,广大海外华侨华人主动献计献策,积极行动起来,贡献了自己的力量,充分体现了华侨华人对祖(籍)国深厚的情感,也在祖(籍)国和住在国之间搭起了一座座友谊的桥梁。市侨办在世博会筹备期间,通过向海外侨团赠送世博宣传旗、举办“唱中华心声迎世博盛会—华侨华人之歌”歌词征集活动、深入侨社推介世博、定制“华侨华人定制纪念票”等一系列工作,向海外华侨华人和国际友人宣传世博、推介世博。
(三)夯实基础,依托社区侨务推进侨法宣传。2006年下半年起,上海市侨办开展调研,根据本市的特点和社区侨务工作的发展情况,下发了《关于加强新形势下社区侨务工作的意见》。2008年6月,为了积极推进社区为侨服务平台的建立,市侨办又下发《关于进一步做好社区为侨服务工作的意见》,指导区县侨办依托社区,充分发挥社区及社区事务受理中心、社区卫生服务中心和社区文化活动中心的作用和功能,更好地做好为侨服务工作。侨法宣传作为社区事务受理中心和文化活动中心的基本功能作用之一,许多社区都积极争取在本地区设立侨法宣传角。迄今上海已经设立在36个街道(镇)设立了侨法宣传角。
2006年5月至2009年4月,市侨办80余次赴50多个街道(镇)开展社区侨务工作的调研,对社区进行分类指导。我办还根据近年来社区侨务干部调动频繁的情况,对新任的社区侨务干部进行侨务法律法规以及业务知识的培训,2007-2009年先后举办两届“上海市社区侨务干部侨法培训班”以提高社区干部的侨务政策水平。
四川省侨办充分利用“五侨”联席会议制度宣传侨法,注重提高全省依法护侨的工作水平。
(一)抓好侨务干部的侨法学习、培训工作。各级政府侨办是侨法的执法主体,侨务干部对侨法的学习、理解、掌握程度如何对贯彻侨法及其实施办法至关重要。四川省侨办通过有计划的学习、培训,使全省侨务干部先懂法、能用法、敢依法护侨,成为加强侨务法制建设的骨干。同时通过他们经常性的工作和广泛的宣传,在全社会进一步普及侨务法律法规,营造依法维护侨益的氛围和环境。省侨务系统采取以会代训、举办侨法讲座等办法,加强对侨法的学习。省侨办每年都举办全省侨务干部培训班,专门安排了侨法的学习培训,结合案例分析,指导侨务干部增强贯彻实施侨务法律法规的意识,提高执法水平,确保依法维护侨益。每年还选送一批侨务干部参加国侨办举办的培训班,系统学习侨务知识和涉侨法律法规,提高他们贯彻侨法的能力。几年来,全省参加过侨务法律法规学习和培训的各级侨务干部近2000人次。
(二)充分利用“五侨”联席会议制度宣传侨法。省侨办建立了与省人大外侨委、省政协港澳台侨外事委、省侨联、致公党四川省委共同组成的“五侨”联席会议制度;定期召开涉侨投诉案例分析会,推动处理侵害侨益的典型案件,切实维护归侨侨眷和海外侨胞的合法权益;共同开展促进华侨华人来川投资创业的政策法规调研。除此之外,还利用每年“12.4”全国法制宣传日、国庆中秋等节日期间,“五侨”联合开展系列侨法宣传活动。“五侨”根据各自的职责,发挥各自的优势,联合开展工作,在宣传贯彻侨法中发挥了重要作用。
(三)开展侨法集中宣传活动。在每年的“12.4”全国法制宣传日,省侨办都组织开展一系列侨法集中宣传活动。如请省政府分管副省长、省人大分管副主任在《四川日报》上分别发表纪念文章;召开侨界人士和有关部门、单位领导参加的纪念座谈会,省人大常委会副主任发表宣传贯彻侨法的讲话,省内各新闻媒体对座谈会广泛进行宣传报道;组织开展侨法知识竞赛,利用中新社四川分社、《四川日报》、四川侨务网等新闻媒体生动地宣传侨法等。省侨办每年还开展“侨爱工程—送温暖”医疗义诊活动,将侨法宣传和有机结合起来,在开展医疗义诊活动的同时,向归侨侨眷发放侨法、法律知识问答小册子等宣传资料,解答归侨侨眷在工作生活中遇到的问题,提高归侨侨眷的法律意识。为纪念《保护法》颁布实施20周年,今年7月21日,省侨办组织召开了四川侨界纪念《归侨侨眷权益保护法》颁布实施20周年座谈会。我省“五侨”部门领导、侨资企业代表、省为侨资企业服务法律顾问团律师、我省引进的海外高层次人才代表及归侨侨眷代表等40余人参加了座谈会。畅谈《保护法》颁布实施20周年以来,为凝聚侨心、维护侨益和改革开放起到的巨大作用,通过座谈,进一步促进了侨法的贯彻落实,提高全社会侨务法律意识,营造良好的依法护侨氛围。
(四)注重对侨法宣传贯彻情况进行调研和检查。近年来,四川省侨办积极配合省人大外侨委,每年对各市州宣传贯彻侨法情况调研,督促各市、州宣传贯彻侨务法律法规。“五五”普法以来,省侨办配合省人大常委会在全省开展了三次侨法执法检查,掌握了新形势下侨情的新变化,发现了一批好的做法和经验,也发现了一些需要引起重视的问题,为更好的宣传贯彻侨法提供了重要依据。
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