按：11月30日，全国社区侨务工作会议在江苏召开。会上，国务院侨办马儒沛副主任总结了近年来全国社区侨务工作取得的成绩，部署了今后一个时期的社区侨务工作。现摘登如下。

　　为推动社区侨务工作深入、全面、持久开展，最近，国务院侨办和民政部联合出台了《关于进一步加强社区侨务工作的意见》，在深刻把握国情、社情、侨情变化发展过程中侨务工作面临的新机遇和新挑战，深入分析当前我国社区建设和社区侨务工作发展所面临的新形势、新任务的基础上，对今后一段时期的社区侨务工作作出全面部署。

　　一、进一步认清社区侨务工作面临的新形势

　　(一)社区侨务工作对象数量结构发生的新变化对我们的工作提出了新的更高要求。

　　近年来，越来越多的海外侨胞回到国内居留、工作、发展事业，他们在内地的眷属数量也在显著增加，分布也从东南沿海、传统侨乡不断向大中城市、向北方和中西部地区拓展，广泛居住在城乡各个社区。海内外侨情的发展变化，使社区侨务工作的对象人数不断增加，人员构成日趋多元，地域分布更加广泛，社区侨务工作面临的形势更加复杂、任务更加繁重。

　　广大归侨侨眷和海外侨胞由于其与海外有着千丝万缕的联系，有些亲属不在身边，有些因生活事业的需要经常往返于海内外，这些特殊情况和特殊困难使他们有着与社区其他居民不同的诉求和需要。此外，随着早期归侨平均年龄越来越大，新华侨华人增多，归侨侨眷中空巢老人、年老体弱的家庭也越来越多，急需社会各界的关心和照顾。如何通过社区侨务工作，使我们的工作更加紧贴基层社区的需要、更好地把握归侨侨眷的实际需求，确保每一个生活在社区的归侨侨眷都有人问、有人帮、有人护，保障其平等享受社区公共服务，考验着我们的工作能力和智慧。

　　(二)统筹城乡社区协调发展的新形势对社区侨务工作提出了新的更大挑战。

　　当前，随着工业化、城镇化和新农村建设等重大战略的实施，农村人口进一步向大中城市社区、向小城镇社区集聚，农村新社区也在不断兴起、发展并走向成熟。与之相应，政府各部门也逐渐将工作着力点放到社区，越来越多的社会事务下沉到社区，越来越多的社会矛盾也汇集到社区。一方面是社区掌握的资源更多了，在一些地区开展社区为侨服务工作的载体和手段也就更多了，这对我们开展社区侨务工作提供了有力保障。另一方面在社区这个工作平台上，建立健全平等保护与适当照顾相结合的制度，保障侨界群众平等参与、平等发展等基本权益，推进公共服务均等化、合理分配公共资源，维护社会公平正义的任务也更加繁重。按照中央关于加强和创新社会管理，全面提高城乡基层社会管理服务能力，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的总体部署，如何做精做细城市社区侨务工作、创新开展农村新社区的侨务工作，如何正确处理对归侨侨眷的适当照顾与公正分配社区资源的关系，不仅要在认识上进一步统一，也要在具体工作举措上进一步创新和完善。

　　(三)广大侨胞对丰富精神文化生活的新期待为社区侨务工作搭建了新的广阔舞台。

　　在近年来的社区侨务工作中，各地在重视解决归侨侨眷生活困难的基础上，更加着重通过各种社区文化活动使社区中的归侨侨眷和海外侨胞政治上得到重视、精神上得到慰藉、作用得到发挥，推动社区侨务工作上了一个新台阶。但从总体上讲，社区公共文化服务体系还不健全，不同区域社区文化发展还很不平衡，结合贯彻党的十七届六中全会提出的实现社会主义文化大发展大繁荣的要求，准确把握社区归侨侨眷精神文化生活新期待，满足他们不断提高的社区文化生活需求，是当前和今后一段时间社区侨务工作要着力解决的重要课题，同时也将成为社区侨务工作新的广阔舞台。

　　(四)拓展新时期侨务工作的新任务开拓了社区侨务工作新的更大空间。

　　不久前，国务院印发了《国家侨务工作发展纲要(2011-2015年)》并召开了全国侨务工作会议，对当前和今后一段时期的侨务工作作出了全面部署。李海峰同志指出的，加强社区侨务工作，努力做到知侨情、解侨忧、暖侨心，进一步增强他们对社区的归属感和向心力，是新时期涵养侨务资源的重要基础性工作，同时，通过社区侨务工作，做好社区一户侨，影响海外一大片，借助社区这个小窗口，也可以在发挥侨务优势、为国家中心大局服务方面作出大贡献。正因此，做好新形势下的社区侨务工作的意义更加突出、工作空间更加广阔。

　　(五)侨务工作社会化趋势日益深化要求社区侨务工作要有新的工作格局。

　　侨务工作对象需求的多层次、多样化以及分布的广泛性，决定了侨务工作涉及的领域必将越来越宽阔，参与侨务工作的部门和单位也越来越多。因应侨务工作社会化，侨务部门能够发挥和应该发挥的作用应更多地体现在为侨服务上面。只有切实转变工作方式，创新服务机制，把人力、物力、财力更多投到基层社区，努力夯实基层为侨服务工作的组织基础，充分发挥社区在开展基层为侨服务方面的主阵地作用，努力形成党委政府领导、侨务部门统筹协调、各部门协作配合、社区为侨服务的开放式工作格局，才能使社区侨务工作在涵养侨务资源和推进社区两个文明建设中发挥更大的积极作用。

　　二、切实推进新时期的社区侨务工作

　　根据《关于进一步加强社区侨务工作的意见》要求，当前要着重开展好以下五个方面的工作：

　　(一)切实加强对社区侨务工作的领导和指导。

　　各级侨办和广大侨务干部要进一步深刻把握新时期开展社区侨务工作的重要意义，理解和把握在侨务工作面临重要发展机遇期的关口，国务院侨办作出加强社区侨务工作的一系列工作部署的重要意义，切实加强对基层社区开展侨务工作的指导，积极推动各级党委政府把社区侨务工作纳入党委政府的议事日程，纳入当地社区建设的总体规划，统一研究、统一部署；切实加大对社区的投入，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作；加强社区侨务工作的体制机制建设，建立健全在党委领导下，各级侨办统筹协调辖区内各群团组织、社会组织和企事业单位等开展社区侨务工作的协调机制，切实形成社区侨务工作的长效机制。

　　当前，各级侨办要积极会同当地民政部门，抓紧根据国务院侨办和民政部联合下发的《意见》，结合实际，开展调查研究，制定改进和加强社区侨务工作的目标和任务，采取切实措施把《意见》提出的各项工作任务和要求落到实处。各地要根据《意见》的要求，在明年6月底之前将各自制定的实施细则报国务院侨办。

　　(二)认真抓好“侨之家”等社区侨务工作阵地建设。

　　社区侨务工作阵地是社区归侨侨眷自我管理、自我服务的活动载体，是密切各级侨办和社区居委会与社区归侨侨眷和海外侨胞关系，切实发挥服务、管理和引导职能的重要工作平台。各级侨办要努力支持和引导社区加强阵地建设，充分发挥社区各类活动设施、活动场所的聚集作用，把社区中的归侨侨眷组织起来、活跃起来；特别是要通过加强“侨法宣传角”等侨法宣传阵地建设，积极向社区和社会各界宣传侨法、侨情和侨史，努力营造知侨爱侨护侨的浓厚氛围；通过社区活动中心、图书室、市民学校等载体，加强对归侨侨眷的教育和引导，鼓励他们积极参与社区各项活动，在社区扩大侨的声音和侨的影响。

　　为了加强社区侨务工作阵地建设和品牌建设，未来五年，国务院侨办计划在全国遴选1000个社区(街道)，创建以“侨之家”为名的社区侨务工作阵地，基本覆盖归侨侨眷集中的城乡社区，使其为侨服务功能更加完善、基层社区知侨、爱侨、护侨氛围更加浓厚，形成较为完善的基层社区为侨服务工作网络。创建活动采取由国务院侨办和省级侨办两级分级创建的模式，分别制定创建指标和工作指标，其中由国务院侨办创建示范点在五年内累计达到500个。创建活动通过挂牌联系和部署安排创建项目的方式实施。国务院侨办挂牌联系的社区侨务工作示范点由各省(自治区、直辖市)侨办根据创建指标遴选推荐符合条件的社区(街道)，提出创建工作目标和创建工作项目，报国务院侨办审批。各省(自治区、直辖市)侨办应根据本地实际制定各自的创建工作计划，报国务院侨办备案。