前 言

　　改革开放以来，赴国外的中国公民越来越多。他们中，有的是临时出国人员，主要指短期在国外从事经济、商务、科技、文化、教育、体育及劳务、探亲、访友、旅游、留学、学术交流等活动，未获得住在国永久居留权的中国公民；有的是华侨，主要指在国外长期或永久居住，获得住在国永久居留权的中国公民。在国外的中国公民，依照国际法“属地主义”原则，要遵守住在国法律；依照“属人主义”原则，中国政府有义务与责任保护其合法权益。根据在国外的中国公民权益受侵犯案件日趋严重的现状，在全国人大十届三次会议上，温家宝总理在政府工作报告中明确提出要“积极维护我国公民在海外的生命安全和合法权益”。笔者认为，在实施“依法治国”方略，建设社会主义法治国家和“国家尊重和保护人权”，构建和谐社会的新时期，研究保护在国外的中国公民权益问题具有重要的意义。从政治角度看，研究它有利于表明中国政府一贯尊重和维护人权，保护华侨在国外权益的原则立场；从立法角度看，研究它有利于国家系统地规划保护中国公民及华侨在国外权益的立法工作；从执法角度看，有利于中国政府更好地行使领事侨务职责，做好维护在国外的中国公民权益工作。

　　美国是中国改革开放后第一个与我签订领事条约的国家。1979年中美建交以来，中国公民大量前往美国居住。笔者结合在福建省福州市对从美国回来的中国公民的社会调查，试就在美国的中国公民权益受侵犯问题，以及中国政府采取的措施与途径进行探讨。

　　一、在美国的中国公民权益受侵犯的状况及其原因

　　(一)在美国的中国公民权益受侵犯的主要现象

　　据预测，到2006年在美国的中国公民将超过400万人，他们中从大陆移居的约300万，台湾移居的约70万，香港澳门移居的约40万。

　　大量中国公民在美国，客观上增加了他们人身权、财产权受侵犯的风险；同时，随着在美国的中国公民生存空间的日益扩大，他们与住在国政府和当地居民利益上的矛盾与冲突逐渐加大，权益受侵犯事件也必然经常发生。2005年，中国驻外使领馆共处理了两万多起领事保护案件，仅美国就有近千起。根据本人查阅的有关资料和进行的社会调查，在美国的中国公民权益受侵犯现象可归纳为以下几类：

　　1. 入境或在境内被非法盘查或搜查

　　福州被美国移民局认定为中国非法移民最集中的地区，所以，许多持合法入境签证的福州人，当他们抵达美国口岸入境时，遭到美国移民局官员的非法盘查或搜查。而且，在美国境内的中国公民，也经常遭到警察局的非法盘查或搜查。2004年7月，持商务考察签证赴美的中国公民赵燕，遭美国边境官员罗伯特·洛德斯残暴殴打案件就属于这种侵犯权益的行为。

　　2. 中国护照被偷或被抢

　　按照美国的法律规定，护照是身份证件。外国人在美国居住，护照要随身携带，以备警察临时检查。福州人集聚的纽约等地，扒手们专门偷抢福州人持有的中国护照，并逼迫他们要用巨款赎回被偷抢的护照。如，一位在纽约的福州人，从1996年迄今，护照曾被偷抢过6次，仅为赎回护照就花去3000美元。

　　3. 从事劳动得不到公正报酬

　　部分福州人由于文化水平低、无专业技术特长等原因，往往只能在中餐馆、超市、贸易公司或工厂等从事体力劳动。他们每天工作时间长、劳动强度大，但雇主所给的薪金只相当于同等劳动强度或条件下白种人平均工资的1/2，且工资经常被雇主无故拖欠或克扣。

　　4. 工伤事故得不到应有的赔偿

　　部分福州人是农民出身，由于英语不过关，生存空间受到限制，除在餐馆工作外，大多只能在建筑业、矿产业、交通运输业从事重体力、危险性的劳动，容易出现工伤事故。他们遇到工伤事故后，往往求助无门，得不到应有的赔偿。2004年美国纽约市发生工伤残案件近10起，受伤者多为福州人，他们的赔偿金额达不到法定标准。

　　5. 遭盗窃、抢劫或绑架

　　包括福州人在内的中国公民具有省吃俭用、勤俭持家的传统。他们赚到的钱多存入银行或放在身边。因此，当地的盗窃、抢劫者多把他们作为锁定的目标，经常盗窃、抢劫他们的财产，甚至将其绑架或杀害。2005年9月，18岁的中国女高中生郑仙娟，在马里兰州一家中餐外卖店外被歹徒枪杀；同年10月，中国公民彭继洪在田纳西州立大学校园送外卖时被歹徒枪杀。

　　6. 被非法殴打或枪杀

　　包括福州人在内的中国公民常遭到美国当地警察部门官员的非法殴打，甚至有的被枪杀。2001年，移民定居的中国公民曹显庆在与美国当地社会工作者及警方争执中，被警方认为拒捕而开枪击毙。2002年，赴美探亲的北京某大学教师、72岁的杨德才与儿子杨林因违章停车与警察发生冲突，赶来的8辆警车上的20多名警员将杨氏父子当街痛打后又将他们逮捕。2004年8月，中国天津赵燕女士在尼亚加拉瀑布区受到美国国土安全部官员暴力毒打，面部受到重伤。

　　7. 被非法羁押或监禁

　　20世纪90年代以来，福州长乐人非法移民美国的数量较多。实际上，他们中大部分人在美国是遵纪守法的，害群之马毕竟是少数。但是，美国警察局官员往往带着偏见与歧视，对“不顺眼”的福州人，进行非法羁押或监禁。在羁押或监禁期间，受害者甚至遭到人身攻击或侮辱。1999年，波特兰的移民局官员怀疑一位中国女商人持的是假护照,而把她关押了两天,并强制她脱去衣服和内裤，进行污辱性的搜身，这就是典型的案例。美国联邦调查局诬陷台湾省籍旅美科学家李文和窃取新墨西哥州洛斯阿拉莫斯国家实验室机密给中国大陆，在证据不足的情况下，于1999年将其非法拘留与审查2年，也属此类案件。

　　8. 非人道主义被遣送

　　美国移民局对中国公民实行非人道主义遣送现象时有发生。1993年6月，中国“金色冒险号”(Golden Venture)偷渡船冲滩纽约海岸，船上260多名福州籍的偷渡客被美国移民局拘押后，关押在监狱中，不仅遭受侮辱性的威胁与恐吓，而且遭到残酷的非人道主义遣送。2006年2月，在美国费城已居住11年的福州人江针星女士，因居住是否合法问题一直受到当地移民局的监管。移民局要她定期报送有关居住材料。今年2月7日，当她再次报送有关材料时，移民局官员却立即将她押送上车，直奔纽约肯尼迪国际机场，将其驱赶出境。由于江女士怀有三个多月的身孕，受到如此的惊吓，加上数小时的颠簸，到达机场时她腹痛难忍。在她的恳求下，移民官要来了急救车，把她送往医院，但威胁说：“你要是没事儿，我们还照样会把你送回中国去!”当江女士被送到医院时，双胞胎儿已夭折腹中。躺在病床上的江女士对赶来采访的记者说，她曾告诉移民局官员自己已有身孕，移民局官员则回答：“正是知道你怀孕了，才要把你送回去!”这显然是很不人道的。

　　(二)在美国的中国公民权益受侵犯的主要原因

　　中国公民在美国权益受侵犯并非是在美国所特有的现象，而是中国公民在国外普遍遇到的问题，其主要原因有以下几方面：

　　1. 经济原因

　　20年多来，就整体而言，无论是第二、三代在美国的中国公民，还是新去美国的，文化程度都比较高。资料表明，在美国的中国公民大学本科毕业人数占在美中国公民总人数的41%，超过土生白人21%的比例，尤其是来自香港和台湾的移民，其本科毕业者分别占46%和65%。良好的文化教育，加上吃苦耐劳、顽强拼搏的精神，使得在美国的中国公民在从事专业工作和家庭收入的比例已经超过当地白人。从事专业技术行业的比例达36%，超过土生白人的27%；每9个中国公民中就有一个是办企业的，相应他们的平均收入水平也超过土生白人。由于在美国的中国公民接受教育水准普遍比较高，从事经济活动范围比较广，整体经济收入比较高，容易引起美国其他民族，特别是拉美国家移民和黑人的妒嫉和不满。因此，这部分人经常制造事端，侵犯在美国的中国公民人身和财产权益。

　　2. 政治偏见原因

　　新中国成立后的20多年间，由于中国实行社会主义制度，美国是资本主义国家，两国存在政治制度的不同和意识形态的差异，导致美国政府对在美国的中国公民实行带有一定程度的偏见或歧视的政策。

　　3. 非法移民原因

　　由于中美两国存在较大的经济差异，改革开放以来，许多中国公民把去美国谋生作为追求的目标，所以非法赴美国者也逐年增多。非法移民大多是由“蛇头”组织成行，他们到达美国后，每人需要缴付5到8万美元的高额费用。非法的身份和沉重的经济负担，加上较低的文化水平，致使这些非法移民者大多只能躲在华侨华人的商店、工厂或餐馆中打工，谋生还债。这种情况已被美国移民局或警察局官员所掌握。因此，他们往往滥用行政权力，借口有非法移民，强行派人搜查华侨华人的商店、工厂或餐馆，侵犯华侨华人的住宅权和经营权。

　　4. 种族歧视原因

　　从19世纪80年代起，美国实行长达100多年之久的“排华”、“反华”政策。第二次世界大战前，这种歧视政策在美国的所有行业中都有所体现。1965年，美国“新移民法”规定，“对各国公民移居美国实行平等之原则”，这仅仅是在移民入境方面，对中国公民与其他亚裔民族实行平等的原则，并不意味着美国因此消除对中国公民的种族歧视政策。近20多年来，随着在美国的中国公民社会地位的提高，虽然，种族歧视已基本不存在于所有行业和各个阶层，但依然存在于较好的行业和较高的阶层中。20世纪90年代以来，由于在美国的中国非法移民人数增多，也带来了一些负面的影响。以排华为主的反亚裔情绪在美国有所增长，针对中国公民的暴力事件也逐渐增多。“据纽约市警察局统计，90年代以后该市针对亚裔的暴力事件共上升了680起之多”。“美国的亚裔移民不仅在就业方面受到普遍歧视，而且还经常成为种族骚扰和暴力行为的受害者。亚裔美国人在警方保护、保健和法律诉讼等方面不能享受(与土生白人)同等的权利。”1994年美国全国亚太裔美国人法律联合会研究报告指出，“1993年7月以来，美国每天都发生针对亚裔人的仇恨犯罪。人们经常在住所受到袭击或者发现住所涂满了带有侮辱性的种族称号。”1997年，美国进行中期选举，舆论传出有一笔亚裔的捐款是非法资金支持这次选举。借此舆论政府立即进行调查，“凡捐款数额在5000美元以上的亚裔美国公民都要接受审查，包括公民资格、年收入、雇主姓名等，还要出具信誉证明以证实其收入的合法性。”这也暴露了美国政府对中国公民的种族歧视。

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