李海峰

　　一、构建华侨农场和谐社会，是实现全面建设小康社会、贯彻落实十六大和十六届五中全会精神的要求

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的第二部分“全面贯彻落实科学发展观”提出，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设。《建议》的第三部分“建设社会主义新农村”指出：“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步地推进新农村建设”。

　　“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期。更好地协调各方面的利益关系，促进社会和谐，对于我们紧紧抓住机遇，更广泛地调动华侨农场广大归难侨和职工干部的积极性，促进华侨农场不断发展，具有十分重要的作用。华侨农场以农为主业，华侨农场的归难侨也以务农为主、承包土地，因此，《建议》对“建设社会主义新农村”的要求，实际上也是对建设华侨农场的要求。

　　二、华侨农场构建和谐社会的实践与经验

　　(一)华侨农场社会经济发展，基础设施改善

　　据统计，2004年全国华侨农场国内生产总产值 85.41亿元，其中农业总产值19.86亿元，工业总产值50.66亿元，第三产业总产值14.50亿元，与2003年相比分别增长了27%、0.8%、39%和30%。职工年人均收入6386元，人均年收入2477元，与2003年相比分别增加了16%和4%。

　　2001-2004年，在国家基本建设投资资金的支持下，华侨农场新建、扩建、修建不同等级的道路495公里；兴建农田水利建设，新打机井200眼，修建引水渠94公里，增加蓄水能力1万立方米；增加输变电线路6500米；因地制宜发展名优水果、花卉1.6万亩，积极发展养殖业。2001-2004年新建、维修中小学教室、医院病房共3530平方米。

　　华侨农场改革开放的发展，促进了投资环境的改善，许多农场成为投资的热点。据不完全统计，2003-2004年广西华侨农场协议引进合同项目84个，其中外资项目4个，协议引进资金1.61亿美元。广东省华侨农场到2004年底，累计实际利用外资15亿美元，三资企业有536家。福建省华侨农场累计引进外资项目380多个，协议引进资金13亿美元，实际利用外资7.82亿美元。

　　在侨务、国土资源、财政等部门的大力支持下，华侨农场土地确权问题也取得了新进展。云南省13个华侨农场，土地面积44.5万亩，不久就可以完成土地确权发证工作；海南省5个华侨农场，土地面积47.3万亩，已确权发证37.6万亩，约占79%；广西22个华侨农场，土地面积159万亩，已确权发证76.67万亩，占48%。

　　(二)华侨农场职工的社会养老保险基本解决

　　党中央、国务院和地方各级政府高度重视华侨农场职工养老保险纳入地方社保统筹工作，在财政、劳动和社会保障、侨务等部门的支持、推动下，解决了华侨农场职工“老有所养”问题，为华侨农场的改革与发展、构建和谐社会奠定了良好的基础。

　　至2004年底统计，全国84个华侨农场职工养老保险已纳入地方社会统筹人数18.4万人，其中在职人数9.4万人(归难侨3.7万人)，离退休人员9万人(归难侨4.4万人)，退休人员月人均养老金达300多元。

　　2001-2002年，广东省政府常务会议多次研究华侨农场职工养老保险问题，还安排3.52亿元专项资金，在17个贫困华侨农场帮助职工参加社会养老保险统筹，至2003年1月全省23个华侨农场职工养老保险全部纳入地方社保统筹，退休职工月人均养老金500多元。福建省华侨农场退休职工人均年养老金2001年为2834元,2004年为4520元,增长了63%。

　　在各省区侨办的协调和民政部门的支持下，各地华侨农场符合当地低保的归难侨和职工家属，有一部分已纳入地方的最低生活保障，大大减轻了华侨农场的社会负担。

　　(三)社区侨务工作探索出了新的模式

　　近几年来，华侨农场对如何加强物质文明、政治文明和精神文明建设，开创社区侨务工作方面，进行了积极的探索和实践。广东省海宴华侨农场结合华侨农场的特点，形成了有别于城市社区侨务工作的特色，摸索出了一条华侨农场社区侨务工作的新路子。坚持以人为本，以经济发展为基础，以服务归难侨的民心工程为先导，以精神文明建设为平台，以华侨文化为内涵，努力构建以社会主义和谐社会为目标的华侨农场社区侨务工作新模式。

　　全国华侨农场构建和谐社会取得了一定的成绩，也积累了很好的经验：一是发展经济是基础。发展壮大农场经济，增加农场和职工的经济收入，为构建和谐社会创造物质条件。二是发展经济的同时，必须以人为本，从归难侨和广大职工干部最关心、最需要解决的问题入手，逐个落实，逐步解决。三是物质文明、精神文明两手抓，充分调动广大归难侨和职工干部的积极性。四是要让广大归难侨和职工干部分享到农场社会经济发展的成果。

　　(四)侨居工程建设取得显著的成效

　　据统计，2001-2004年，全国华侨农场改造职工危房面积70万平方米，其中改造归难侨危房面积46万平方米，许多归难侨家庭的居住条件得到了改善。福建省华侨农场已完成“侨居造福工程”。特别是宁德东湖塘华侨农场现已建成14栋楼房645套6.4万平方米的华侨新村，人均面积达到25平方米,基本实现居者有其屋。

　　三、以建设和谐社会为目标，全面推动华侨农场各项事业的发展

　　(一)继续健全和完善社会保障体系

　　据了解，华侨农场进入养老保险统筹后，还存在一些困难和问题，需要在政策上做进一步的完善。在认识上，要引导农场归难侨和职工正确认识社会养老保险这一新事物，理解参加社会养老保险的权利和义务，克服依赖思想，保证正常缴费。

　　社会保障另一个重要方面，就是医疗保障。部分农场在地方有关部门的大力支持下，已经参加了地方的医疗保险，也有部分华侨农场参加了当地的农村合作医疗。不论哪种形式，我们都要尽最大的努力，积极解决干部职工和归难侨看病难问题，力争做到“病有所医”。

　　(二)继续抓好农场的危房改造

　　目前，全国华侨农场的危房改造工作发展不平衡，还有总面积达207万平方米的危房急需改造。有的省因为资金问题，华侨农场危房改造进展较慢，危房改造任务还很重。据统计，2004年末全国84个华侨农场有153216户，其中危房户46787户，占总户数的31%；归难侨危房户25922户，占总户数的17%，占危房户的55%。

　　危房改造是“民心工程”，也是“安心工程”。因此，不管是大的农场还是小的农场，也不管是较富一点的农场还是较差一点的农场，只要是存在危房情况，就要想方设法抓紧去改造，希望各省侨办把这件事作为一件大事，重中之重的大事去抓，力争在三五年内，将华侨农场的危房全部改造。

　　帮助归难侨改造危房、住进新房，有着特殊性和政治性。政府有关部门、侨务部门和华侨农场的领导，都负有这个责任。侨务部门要继续争取中央和地方政府的支持，争取发改委、财政等有关部门的支持，坚持“几个一点”的办法：中央支持一点、地方政府支持一点、农场出一点、职工归难侨自己拿一点，调动各方面的积极性，将华侨农场的危房全部消灭，让“居者有其屋”成为现实。

　　在各个华侨农场，都有一些经济基础较困难的归难侨和孤寡老人，对这部分人要特别关心，他们的住房问题应予以特殊的照顾统筹解决。福建雪峰华侨农场采取建设老人公寓和经济适用房的办法来解决，值得我们学习。

　　(三)积极推动华侨农场社区侨务工作

　　一是引导归难侨在搞好生产建设的同时，发挥自己的聪明才智建设自己的家园、美化自己的家园，提高归难侨自我管理水平，创造一个温馨和睦的人文环境；二是农场在城镇化的过程中，社区的建设需要广大归难侨的积极参与，社区的邻里关系融洽，诚信友爱、充满活力、安定有序、人与人和谐相处，这是人们的物质、文化需求水平不断提高的必然要求，也是华侨农场在城镇化成长的必然过程；三是华侨农场通过社区侨务的建设，增强农场的凝聚力，调动广大归难侨和职工干部的积极性。

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